推行管罚分离 攥紧执法拳头

文|本刊记者 桂　生

推行管罚分离 攥紧执法拳头

文|本刊记者 桂生

▲执法人员在非煤矿山企业检查

“执法支队的每个人都是蛮拼的，大家都为他们点赞。”邵阳市安监局党组成员段绍兴这样评价市安全生产执法支队。该支队之前是市安监局管理的正科级二级单位，2015年3月升格为副处级单位。2012年5月正式开展工作以来，被赞誉为邵阳市安全生产行政执法的“一把利剑、一支铁军、一张王牌。”2013年以来，执法支队承办的案卷连续三年被评为“全市十佳案卷”并通报表彰。2015年，执法支队被评为“全国安全生产监管监察先进单位”，支队长李兰斌被评为“全省先进工作者”（劳模）。

破除执法不严弊端

“以前，业务科室同时拥有行政许可、日常监管与行政处罚权，可以说是‘既当运动员又当裁判员’，执法过程中难以从严执法。”段绍兴介绍，邵阳市安监局深刻认识到了这一弊端，并于2013年6月开始推行管罚分离机制，由执法支队全面归口负责行政处罚工作。

这是湖南省安监系统内首次全面推行管罚分离机制，并引进了“电子化执法、案审会集体审查、PPT课件汇报、事故树分析”等先进执法手段和方法。

李兰斌表示：“这是一场‘大革命’，为执法支队以行政处罚为主线、以打非治违为重点、以查处事故为抓手开展工作打下了基础，也给邵阳市安全生产依法行政工作树立了示范典型。”

虽然管罚分离了，执法的拳头却攥得更紧了。

2013年9月，邵东县宏安中燃能源有限公司许可期满未办理延期手续继续经营危险化学品，执法支队进行了查处。该单位在危险化学品经营许可证过期的一个月里仍然违法经营，被依法处罚17.3万元并处没收违法所得17.3万元。

“以前没想过证件过期经营处罚会这么严重，这次处罚对我是个极大的教训，以后切不可有侥幸心理。”该单位负责人表示。

邵东县杨桥镇磊鑫采石场安全生产许可证于2014年4月已到期，在办理延期手续的过程中仍在进行生产。2014年7月，执法支队发现后，责令其停止了违法生产行为，根据相关规定处罚5万元，并没收违法所得5万多元。

去年，因市场不景气，该采石场一年的利润只有100多万元，其中约有一半用在了整改投入上。厂长姜向阳直言：“违法的代价太高了。”

“当时想已经到邵阳市安监局非煤矿山监管科申请许可了，而且采石场招工难，一点都不组织生产，工人就要离职，于是在侥幸心理的作用下继续组织生产，没想到安监局还有另外一支专门的执法队伍。”姜向阳表示，自己企业被处罚后，“周边的采石场都比以前守规矩多了”。

“这样就实现了‘查处一个案件、警醒一批企业，查处一个企业，震慑一个行业’的目的。”李兰斌表示，通过行政许可、日常监管与行政执法的分离，邵阳市企业原来“只看重办证”的观念也发生了变化。

邵阳市佳青医药原料有限公司2014年3月整体搬迁后，在没有拿到试运行批复的情况下，就先行组织进行了试运营。“时间就是金钱啊！原来的安全生产许可证还在有效期内，不先试运营就不能发现问题并整改，下一步的生产会受影响，订单就完不成。”厂长伍学军表示。

“整个厂搬迁，已经更换了场地，相当于重新办了个厂，原来的安全生产许可证还能继续用吗？”执法支队执法人员纠正了该厂负责人的错误观点。

“违了法，没话说。虽然被罚款10万元、没收非法所得3.7万元，可是这个教训我们记住了，安全生产不能掉以轻心。”伍学军说，“虽然当时想不通，不过现在想想，这对我们来说也是一件好事，整个公司的安全管理比以前更严了。”

为规范执法，邵阳市安监局专门成立了案件审查委员会，由局党组书记、局长刘军担任召集人，局领导、业务科室、执法支队主要负责人共21人集体把关。“业务科室的参与，无形中对执法支队的办案是一种监督；执法支队严格执法，也促动了企业申办行政许可的主动性、积极性，推动业务科室行政许可更加规范。”执法人员王中秋表示。

执法程序更规范

“每个环节、每个步骤，都要依法依规，罚得企业口服心服。”这是执法支队队员在办案过程中经常说的一句话。该支队2013年处罚企业12家，2014年处罚企业26家，2015年处罚企业22家，涉及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等领域，实现了零复议、零投诉。

“案件审查委员会是我们支队强大的后盾。”李兰斌表示，案件审查委员会对每个案件的违法事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律法规是否准确、自由裁量是否得当都要进行集体审查，确保做到主体合法、程序合法、证据充分、适用条款准确、自由裁量合理。

“送集体审查前，执法支队会把案件情况专门制作成PPT多媒体课件并经政策法规科审核，复杂疑难案件还要请法院、律师顾问审查，案件审查委员会每个人都要发表意见。”段绍兴介绍。

每个案件调查终结，办案人员须制作PPT多媒体课件在案审会上汇报，严格案卷归档管理，每个案件的办理全过程都可以看得到。这一举措在湖南省属首创。事故调查还引入事故树分析法，直观形象地展现了事故发生的来龙去脉，极大地方便了事故原因的分析和责任的划分。

“案件集体审查对执法人员办案提出了更高的要求，每次审查对我们以后的办案都是一种推动，甚至是警醒，使得办案质量日益提升。”执法支队副支队长阳孝文说道。

为提高办案效率，执法支队开创性引入先进执法办案手段，配备了照相机、摄像机、测距仪、风速检测仪、GPS定位仪、便携式打印机等装备，要求所有执法人员均实现电子化、便携式执法，所有文书均用电脑制作、现场打印成文。

此外，执法支队还订立了违法非法生产调查不超过三天，生产安全事故调查取证不超过半个月，举报实地核查不超过一天的考核目标。

“随时随地便捷式电子办公，第一时间就要锁定证据。”执法队员张清表示，为完成现场取证等工作，执法队员常常在企业现场加班。

正因如此，案件办理质量大大提高，执法支队行政执法案卷被邵阳市政府法制办连续三年评为“十佳案卷”，2013年来连续被湖南省安监局绩效考核评为行政执法工作第一名。

实现管罚双赢

“严格要求让执法有了底气。”李兰斌告诉记者，某企业被处罚后不服气，事后派律师团队到执法支队交涉，“当律师看了案卷后，一声不响地走了”。

案件办理过程中，不少企业老板找到邵阳市安监局领导“打招呼”。“越是熟人找我打招呼，越是要依法依规，坚决不突破底线！”局长刘军态度明确。“一把手”的支持为执法支队专心办案解除了后顾之忧。

“局里只有4台公务用车，其中有2台已经是‘老掉牙’了，最新的车调配给了执法支队，其他30多号人只能用一台车。”段绍兴介绍。邵阳市政府机构改革中，撤掉了32个单位，执法支队不仅保留，还升格为副处级单位，成为精简机构、提高效能的大背景下唯一升格的单位。

2013年8月，湖南双雄矿业有限责任公司未取得安全生产许可证组织生产，执法支队进行了查处，罚款和没收违法所得共计39.38万元，这是市安监局成立以来处罚金额最大的一起案件。

现在，邵阳市安监局直接管理的高危行业，服从监管的意识提高了，配合的主动性增强了。同时，业务科室监管的压力也小了，行政许可从以前的催着办转变为现在的找上门来办，实现了管罚双赢。