分析新农村建设中土地流转的现实问题与策略

刘恩泽

[摘要]对土地进行流转能促进新农村建设，是提高农民的生活水平、发展农村经济的一条重要渠道。然而在土地流转过程中，存在着法律行为不规范、土地成片流转难等问题。本文针对农村土地流转进行研究分析，提出了相关的应用对策，希望能对新农村建设起到促进作用。

[关键词]新农村建设 土地流转 现实问题 策略

[中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0024-01

前言

家庭联产承包责任制统分结合将集体所有制的土地交于农民经营，其所得归农民自己所有，这在一定程度上提高了农民的生产积极性，对于改革开放经济发展具有重要的现实意义，然而随着城市化水平逐渐提高，解决三农问题迫在眉睫，这就需要加强新农村建设，提高农村的经济水平，大规模、集约型、机械化的生产模式需要大量的土地，而土地流转的质量为新农村建设具有重要的影响。

1.农村土地流转

促进土地规模化经营，是我国新农村建设的必经之路，加快新农村建设步伐，彻底解决三农问题，实现农业现代化，而农村社会存在着大量的剩余劳动力，掌握着大量的土地经营权，小农经济的经营形式阻碍了农村经济的发展，给农业机械化、规模化、集约化制造了困难。所以对土地的经营权进行流转，一方面可以促使农村剩余劳动力涌向城市，致力于非农产业的开发，提升自我经济水平，为城市化做出贡献。另一方面将粗放型土地经营模式顺利转型提供了条件，农民通过转包、租赁、转让、互换的形式实现土地流转。第一，土地经营权流转是我国农业现代化的必经之路，在集体所有制的情况下流转土地有利于我国土地经营规模化。第二，土地经营权流转能推动我国农村剩余劳动力向城市转移，在拉力与推力的共同作用下，推进转移步伐，拉力是政治城市就业环境，完善社会保障制度，让农民工在城市能基本稳定。推力是实现土地规模化经营，降低农村劳动力成本，共同实现农村土地资源优化配置。第三，有利于金融服务向农村扩散。农民将土地作为抵押从银行贷款作为创业基金，如此作用下，将闲散的土地资源集中起来，极大提高了土地的利用效率。

2.農村土地流转的理论分析

2.1发展规律

农村土地流转有着自身的发展规律，第一，当土地流转行为不规范时，将影响着土地流转的规模。在实行土地流转时，双方并没有规范的协议，多是口头协议，较少的书面协议也不规范。第二，土地成片流转难，土地的机械化和集约化都离不开土地的成片经营，如果国家能出台新的政策，做出有利于双方的利益导向，才能有效提高土地流转的发展步伐。第三，土地流转不规范，承包户在获得土地经营权后，应向政府农经管理部门进行登记，有利于统计，防止制作不必要的麻烦。第四，我国的农村保障制度较为落后，社会保障没有落实到农民手中，农民不敢随意转让土地，将土地作为养老立命的有效资源。

2.2影响因素

第一，土地流转制度不健全是影响土地流转的重要因素，没有具体的流转程序可供参考，在流转过程中出现问题，也得不到相关法律的支持，所以颁布《农村土地承包法》具有重要的现实意义。第二，农民的土地保障功能还很落后，在农民眼里，土地作为农民安身立命的重要资源，当没有了土地，农民的温饱问题将很难解决，如果国家不加大农民的社会保障，将会严重制约土地流转的进程。

2.3中介组织

当市场上中介组织非常匮乏时，第一，土地流转呈现出盲目、随意的现象，第二，土地流转经营机制没有完全建立，难以双方的利益。当中介组织介入后，可以对经营企业的资质进行调查，保障农民的利益，另一方面，中介组织能有效的规范合同的签署程序，为农民实行土地流转吃了一颗定心丸，使土地流转没有后顾之忧，提高了农民土地流转的积极性。

3.农村土地使用权流转对策

第一，加强对土地使用权流转的规范管理，政府部门要主动做好对土地流转过程的指导、监督与服务工作，规范土地流转过程中的合同签署的程序，对合同的内容进行检查，做到合同条款完整，不出现遗漏。对经营户对土地的使用途径进行监督，防止将土地留作他用，妨害了农民的利益，要做到最大规模的消除纠纷。第二，提高流转土地效益，稳定土地流转关系，政府要帮助农民降低生产成本，对规模化经营进行技术性指导，推行有利于规模化经营的相关政策，要让经营户在政策中看到有利可图，这才能提高土地流转的规模。第三，建立土地股份合作组织，动员农户入股，将农民的土地作为股份进行入股，农民可以年底分红，提高农民的经济水平。第四，消除土地社会保障功能，加大对农民的社会保障，解决农民的基本生活问题，提出“土地换社保”政策，让农民能放心的对土地进行流转，为新农村建设做出一份应有的作用。

4.讨论与建议

本文针对我国土地流转的主要问题展开的讨论，目前存在着土地流转行为不规范，土地流转制度建设较缓慢，农民的社会保障没有有效落实、中介组织缺乏等问题，所以建议规范流转流程，提高流转效益，创新流转组织程序，加大流转保障。加大生产规模，解决三农问题，做好新农村建设工作。