环卫工人生存状况的调查分析

薛娟　刘万龙　薛昊岚　张白　唐冰花

[摘 要]随着城市建设的不断发展，城乡环境综合治理活动开展以来，环卫行业在城市发展中的作用也日益突显。为了了解蚌埠市环卫工人的生存状况及其影响因素进行了统计分析。环卫工人队伍的素质偏低，相关保障不足，生活质量堪忧，人际交往缺乏，社会地位低下，心理创伤严重。分析表明，制度性因素是影响环卫工人生存状况的重要原因。

[关键词]环卫工人；生存状况；影响因素；五险一金；二元 Logit 模型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.118

1 研究背景

近10年来，随着经济发展，公民物质生活提高，垃圾产生量的速度明显加快，城市环境建设的工作也向着量大化、复杂化的趋势发展。但是目前我国环卫工人的工作现状存在着很多问题。本调查将以蚌埠市为例，针对环卫工人的工作生活状况等方面进行调查分析并提出蚌埠市改善环卫工人工作现状的相关建议。

2 研究意义

环卫工人作为社会弱势群体，我们将目光关注到他们身上，既有利于改善民生，又促进城市人文建设。同时，也帮助改善城市环境问题，可谓是一举三得。

3 研究的问题

（1）环卫工人的生存现状和工作状况是怎样的？

（2）环卫工人权利缺失的原因？

4 调查抽样实施过程

在正式调查之前，小组成员先根据自身对环卫工人的了解和从网上搜集的信息对本次调查提出问题，将各自总结的问题整合到一起进行问卷调查，分派了5个人分成两个小组于2016年3月展开了为期二十天的问卷调查，绝大多数被访人士和市民都积极配合我们的调查工作，使得本次调查工作顺利开展。

5 调查结果分析

整理调查数据得出据表1，即77.4%的环卫工人月实际工资在 1300～1700元，64.37% 的环卫工人居住在出租房或者公司工棚宿舍里面，93.54%的环卫工人表示所在公司都能为他们提供医疗保险，但能拿到高温补贴的环卫工人仅为46.74%，等等。

6 计量结果与模型分析

6.1 计量结果

我们将“生存状况”作为被解释变量，以X1 — X28为解释变量，通过统计软件Stata的运算及整理，得到如表2所示的模型估计结果。根据二元logit模型的计量结果，我们将影响环卫工人生存状况的主要因素，显著性，影响程度，模型预测正确率等归纳如下。

6.2 模型分析

其一，在环卫工人的个体因素中，环卫工人的收入，住房条件，工作量，受伤害后公司是否帮助解决问题，从事环卫工作的原因，对环卫工作的了解程度，是否参加文化娱乐活动对环卫工人的生存状况有着显著性的影响。而环卫工人的性别，年龄，户口，是否参加技能培训，文化程度的高低，受伤后法律是否帮助解决问题，以及私下解决，向相关部门投诉与否，找到工作的途径，对环卫工人的生存状况没有显著性的影响。

其二，在工作环境和制度因素中，环卫工人是否受到伤害，是否有固定休息场所，是否有劳动保护用品，是否有养老保险，是否有医疗保险，是否有工伤保险，是否有高温补贴对环卫工人生存状况影响显著，而是否有失业保险，有无生育保险，有无住房公积金对生存状况没有显著性影响。

模型的预测正确率都在60%以上，数第三个模型的预测正确率最高，达到73.46%，在5%的显著性水平下，三个模型的拟合效果都很好。

7 分析并回答问题

7.1 环卫工人的生存现状

首先，环卫工人年龄偏大，居住条件不好，工资不高，工资除去日常支出，基本没有剩余。其次，环卫工人大多都自己居住，不和子女一起，老人身体得不到保障，万一突发事件，无法进行及时处理。最后，得出结论，环卫工人的生存现状属于工资可以支付日常支出，没有剩余的工资留给自己，居住条件不好，养老和医疗得不到保障。

7.2 权利缺失的原因

（1）对基本权利知识的缺乏。调查显示69%的环卫工人不了解环卫工人的权利，23%的人通过周围的人了解相关方面的法律知识，仅有8%的人对相关知识比较了解。

（2）权利保障的匮乏。大多数环卫工人是临时工，基本不享有养老失业保险等，更没有其他的福利待遇。大多数环卫工人自上岗以后一直在工作岗位上劳作，几乎从未参加任何类型的职业培训活动。

（3）对权利缺失意识的不够重视。虽然环卫工人在个人权利方面，遭遇着很大的不公，但对很多环卫工人而言，他们并不能意识到自己的权利被侵犯；有的即使感觉权利缺失也缺乏勇气维权。

（4）环卫工人自我和社会认同低，社会融入问题比较突出。社会公众对环卫工人劳动的不尊重和歧视，更加剧了环卫工人自身对工作的不满意度。外界环境的不认可同样产生了推力，阻碍了外来环卫工人的社会参与和融入。

8 结论和建议

（1）依法合理安排环卫工人工作时间，工作量，工作方式。

（2）加强教育和舆论监督制度，提高公众环保意识。

（3）对环卫工人进行系统性的安全知识教育和安全作业培训，提高环卫工人自身安全意识和安全工作能力。

（4）加大资金投入，为环卫工人配备安全作业设施，提高道路机械化作业率。

（5）加大环卫工人权利知识宣传，加强他们的维权意识。

（6）建立和健全社会保障制度，提高环卫工人社会地位和待遇。

（7）环卫工人需要更多发展机会。

参考文献：

[1]杨卫军.郑州市环卫工人生存和保障状况调查与分析[J].河南农业，2014（8）：59-60.

[2]单若南，安永友，秦亚楠.环卫工人生存状况的调查分析[J].商，2014（6）：223.

[3]牛喜霞，邱靖，谢建社.环卫工人生存状况及其影响因素——基于广州市的调查[J].人口与发展，2014（3）：104-112.

[4]贾舞阳.城市环卫工群体的生存困境及应对策略之我见——基于对郑州市二十个环卫工的访谈[J].学理论，2014（15）：67-68.[5]李艳敏.农民工的生存困境及其社会影响研究[D].武汉：华中师范大学，2006.

[6]谢建社，江晓贤，陈铮伟.新生代环卫工人生存与发展状况及其对策探究——基于G市的调查[J].青年探索，2013（2）：60-66.

[摘 要]伴随政府职能的转变以及社会治理体系与治理能力的建设，成都市公共体育服务也得到了进一步的发展。为进一步完善公共体育服务，全面构建亲民、便民、惠民、利民的公共体育服务体系，有必要对成都市的公共体育服务情况进行调查研究。

[关键词]成都市；公共体育服务；公共体育服务体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.112

1 引 言

2008年北京奥运会的顺利举行、2022年冬奥会申办成功及《全民健身计划纲要》的颁布，中国已经掀起了一股全民体育健身的热潮。

2009 年国务院办公厅下发的《国家体育总局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2009〕23号）的职责调整中提到要“加强体育公共服务，促进多元化体育服务体系建设，推动全民健身的职责，推进体育公共服务和体育体制改革”。

2014年10月2日，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（46号），把全民健身上升到国家战略层面，要求到2025年体育产业总规模超过5万亿元。

2 研究对象与方法

2.1 调研的对象

以成都市5城区：青羊区、武侯区、金牛区、锦江区、成华区，及周边区市县社区的公共体育服务为研究对象，其中以成华区建设路街区为实地考察对象。

2.2 调研的方法

①文献资料法。②访谈法。③实地考察法。调研期间笔者对成华区建设路街区进行了实地考察，搜集第一手实证材料。

3 “公共体育服务”的基本概念

部分学者认为公共体育服务是一种活动。闵健等认为公共体育服务是指公共体育组织和公共体育服务人员，为社会公众的体育活动所提供的体育产品和体育劳务。[ZW（]闵健，李万来，刘青.公共体育管理概论[M].北京：北京体育大学出版社，2005：162.[ZW）]肖林鹏等认为公共体育服务是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。[ZW（]肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报，2007，22（2）：97-101.[ZW）]

4 国外公共体育服务发展状况

4.1 美国

1979 年，美国连续推出“健康公民”计划，“为大众提供较为充足的硬件设施是美国政府主要的体育管理职责”；[ZW（]周兰君.美国大众体育管理方式管窥[J].体育学刊，2010，17（9）：45-49.[ZW）]在“健康公民 2000 年”计划中保障每个公民都能够享有公共体育设施；在“健康公民2020年”计划中体育活动是42个分项目之一，共有15个子项目，无疑会积极地推动美国国民健康计划的开展。

4.2 英国

1975年，英国发布的《体育和娱乐》白皮书确定了体育和娱乐在福利国家的合法地位；20世纪80 年代由撒切尔夫人领导的保守党将公共体育服务从体育设施建设转移到提高公众的体育参与程度上。

4.3 日本

1961 年，日本即颁布了《体育振兴法》，推动了日本体育的发展；1968年，日本开始制订体育发展的中长期计划；1971年，保健知育审议会发表了《关于普及及振兴体育的基本策略》；2000年，在日本又颁布了《体育振兴基本计划》。

5 成都市公共体育服务的发展现状及存在的问题

5.1 成都市公共体育服务发展的现状

成都市的体育服务组织构建相对完整，主要由组织管理网络以及人员管理网络组成。成都市体育局是成都市提供公共体育服务的主要职能部门，是整个公共体育网络的核心。

自《全民健身计划纲要》发布以来，成都市注重群众体育活动的发展，致力于向民众提供高水平的公共体育服务；“十一五”规划期间，实施“全民战略、金牌战略、品牌战略”，并取得了显著成绩；“十二五”期间，相比于2009年成都市人均体育场地面积0.57平方米，现全省人均体育场地面积达1.01平方米，全省体育人口每年新增40万人，共新增逾200万人。同时，“十二五”期间建设社区全民健身广场300个，乡镇全民健身中心200个，30%的行政村有公共体育设施，21个市（州）分别建设一个青少年体育活动中心，85%的市（州）具备承办省级综合运动会的能力。

5.2 成都市成华区建设路街区现状分析

5.2.1 成都市成华区建设路街区简介

建设路街区于1965年正式定名为建设路街道办事处。管辖电子科大、培华路、建设中路、圣灯寺4个社区，面积3.7平方千米，常住人口6.2万人，流动人口6.4万人左右。其中建设路处于成华区的核心地段，全长近2000米，自猛追湾横跨一环路和沙河至二环路，是建设路辖区最主要的商业街道。

5.2.2 体育设施情况

经实地调查，得到如下结果。

游泳池（馆）7个；网球场1个；足球场1个；台球馆3个；健身房4个；羽毛球馆2个；公共健身设施15处。在建设路街区居民占总体育面积为336412平方米，人均体育面积约为33642/6.2w=0.543，低于全国人均体育面积1.46平方米。

5.2.3 建设路街区人均体育面积较低原因分析

整个成华区的体育人均面积是高于全国的，而建设路街区作为经济中心却低于全国水平，一方面是由于成华区的体育场馆分布不均造成的；另一方面是由于本次调查建设路街区人均体育面积仅以街区内的对外开放的场馆设施为对象，辖区内的中小学与高校内的场馆对外开放频率低均不在调查数据之内；但其主要原因仍然是我国公共体育服务水平较低，对体育场馆设施的充分利用意识不高。

5.3 成都市公共体育服务发展存在的问题

近年来，成都市公共体育服务快速发展，但仍有不足：一是相关政策体系不健全；二是与发达国家相比，数量和质量差距较大；三是城、乡地区间发展不平衡；四是政府体育部门和体育社团没有充分发挥公共体育服务的作用；五是体育活动组织形式较为单调，缺乏吸引力。