镇安县小流域综合治理工程建设效益与经验初探

陈正国

【摘要】土地利用以传统农业为主，生产力水平和综合开发利用程度较低，垦殖指数16%、复种指数170%、土地利用率71.1%、水面利用率63%、植被覆盖率55.2%，农、林、牧业用地比例1：3.2：0.29。全县现有水土流失面积1665.1km2，占总土地面积的47.75%，平均侵蚀模数2200t/km2·a，年土壤侵蚀总量为767.1万吨。

【关键词】镇安县；小流域；综合治理；工程建设；效益与经验

1、小流域建设成效

为了发展水利事业、改善生态环境、振兴山区经济，历届县委、政府始终坚持生态立县战略，以建设生态文明大县、旅游经济名县和循环经济强县为目标，组织带领全县人民自力更生治山河，兴利除害求发展，坚持不懈地治理“九分山”，开发“水资源”，建设“半分田”。

1.1 早在六七十年代就采取大会战形式，一年四季连轴转，大搞以石坎水平梯田为重点的生态工程建设，先后建成了锡铜沟、磨石沟、黄龙铺等一批小流域综合治理典型，涌现出了鸽子、罗家营、西川、梅子、乡中等一批农田基本建设示范工程，带动了全县生态治理工作的均衡开展，到1994年率先在全省实现农业人口人均占有1亩基本农田目标。

1.2 抢抓西部大开發机遇，集中捆绑使用工赈、国债、甘露、世行贷款等各类资金，全面实行山、水、林、田、路、堤、渠、井、园、村“十位一体”的综合治理，掀起以小流域综合治理、退耕还林、农业综合开发为重点的小流域建设热潮，建成了米家沟、木王河、洞子沟、富家庄等56处重点小流域工程。

1.3 实施以丹江口库区及上游水土保持工程建设为依托，以小流域为单元，以坡耕地水土流失治理、生态修复为重点，按照分区治理、因需施措、沟坡兼治、注重示范、严格质量、系统推进的思路，新修坡改梯工程1280hm2、建设蓄水池（窖）420口、新建拦砂坝谷坊148座、新修河堤35.8km、田间道路40.2km，营造水保林、经济林16049hm2、实施生态修复29070hm2，治理水土流失46407hm2，在“丹治”项目区内基本实现了缓坡耕地梯田化、荒山荒坡植被化、园林建设规模化、村庄道路规范化目标，建成了县河、乾佑河、岩屋河、龙脖子、程家川五个项目区的木元沟、杨家湾、小河子、龙洞川等13条清洁型、经济型精品小流域。

经过多年的努力，到2015年底，全县累计兴修石坎水平梯田12000hm2、营造水保林97510hm2、营造经济林38030hm2、种草6450hm2、实施封禁治理44020hm2，全县板栗园面积达到21200hm2，核桃园面积达到6580hm2，桑树总株数达到2700万株。新修引水渠道349km，完成旱改水面积4333hm2。新增水产养殖面积25hm2，年水产品产量达到1100t。新建防洪工程67处，河堤157km。建设人饮工程459处、水窖1850眼，解决了5.1万人、1.9万头牲畜饮水困难。全县水土流失治理面积累计达到1980.1km2，拦截泥砂351.4万吨，拦截径流0.53亿m3，土壤侵蚀模数从治理前的3200t/km2·a下降到2200t/km2·a。

2、主要做法

2.1 坚持科学规划。按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜，突出重点、科学管理、注重效益“的水土保持方针，小流域建设规划始终坚持针对不同的地域特点分类指导、合理布局，科学配置各项防治措施的规划原则，同时结合县情实际坚持有水兴水走水路，有土改土走土路，有山治山走山路“高山经济林、浅山坡改梯、川道旱改水”的规划思路，组织水利、林业专业技术干部和富有经验的农民技术员组成强有力的规划小组，深入到全县各乡（镇）、村、组、农户，田间、地头逐流域进行踏勘，编制中、长期小流域建设规划及实施方案，逐年分步实施，达到以小流域为单元，对一架山、一面坡、一条沟进行一次性规划设计，全方位开发治理的效果。

2.2 坚持质量标准。始终把质量放在第一位，坚持高起点、高标准、高质量。在小型水利水保设施建设上做到“先上后下，节节闸坝，土地平整，渠水畅通”。在整坡造林上实行坑田、条田结合，起到“节节拦蓄、减灾增效”的目的。同时强化工程管理、规范施工标准，建立任务、技术、质量负责制和质量保修制度。施工中采取治理任务到村组，开挖备料到农户和专业队伍施工的办法，建立质量保证体系。在强有力的质量管理措施保证下，全县的小流域建设真正实现了质量高、效益好。我县的石坎梯田建设全国闻名，原李先念主席批示说：“农田水利，北有吴旗，南有镇安”。涌现出了大坪鸽子、柴坪梅子沟等一批高标准石坎梯田示范工程。九十年代末水保治理进一步从单一修地、零敲碎打转变到综合治理、规模推进上来，建成了梓桥沟、米家沟、木王河等一批生态效益型精品流域。

2.3 坚持示范创新。在小流域建设中，长期坚持治理模式创新，提高治理效益。选择坡度缓、光照足、土壤条件好、有水源的地方，采取截、渗、引等多种有效形式，大搞旱改水工程，已基本实现户均一亩水浇地的奋斗目标。通过治理模式创新，全县初步形成了板栗、核桃、茶叶、蚕桑、蔬菜、水产等一批生态产业，广大农村实现了“一户带多户、多户带多村、多村连基地、基地促产业”的特色经济发展链条。

2.4 坚持典型引路。按照“点上出经验，面上抓推广，总体上水平”的要求，突出综合治理的区域特色。围绕板栗、核桃、茶叶、蚕桑等优势产业，集中对城周、县河、乾佑河、云东、磨木、商沙、冷老路沿线250以上直观坡面实行综合治理，培育典型样板工程，在治理区不仅形成了“山顶松杉戴帽，半山茶果缠腰，山脚粮田铺底，沿川粮桑并茂，河滩塘坝镶镜”的生态经济格局，而且促进了全县小流域建设工作持续深入开展，实现了山绿起来，水清起来，人富起来的目标。

2.5 坚持政策激励。经过探索与实践，逐步制定和完善了一系列优惠政策，不断深化农村产权制度改革，明晰所有权、放活经营权，明确投入主体，完善激励机制，促进流治理步入“以治理促开发，以开发促治理”的良性发展轨道。初步形成了项目依托、资金捆绑、农民投劳的投入机制；任务到村组、安全到人、质量追究的责任机制；项目法人制、施工招投标制、工程监理制、合同管理制、资金报帐制的管理机制，以及全民广泛参与的治理机制。