关于“十三五”期间闵行区最严格水资源管理制度实施的几点思考

【摘要】针对最严格水资源管理制度“三条红线”涵盖内容，结合产业结构调整优化、水生态文明建设等闵行区阶段性发展目标，提出实施过程中所面临的三大问题，以及如何突破发展瓶颈的方式方法。

【关键词】水资源；水生态；总量；效率；限制纳污

“十三五”是闵行建设成为体现上海国际化大都市发展水平，并且自身实现现代化新区目标的收官阶段。围绕全区“到2020年，初步建成生态宜居的现代化主城区”的奋斗目标，闵行水务发展面临新的历史机遇和挑战：一是中央新时期重要治水战略，“海绵城市”和“智慧城市”建设为水务工作带来新理念；二是闵行人口增长压力虽得到缓解，但资源环境约束依然趋紧，城乡一体化发展存在不足。如何推进产业结构转型优化、水生态文明建设等当下发展目标与水资源管理的协调发展，继续深化落实最严格水资源管理制度，给今后五年水务建设提出了新要求。现结合我区发展新局面和水资源管理现状，针对最严格水资源管理制度的实施谈几点思考。

1.结合产业转型优化，科学布局水资源配置，控制用水总量

随着闵行由产业结构调整规划期向转型升级攻坚期的过渡，经济结构格局的变化对我区水資源总体分配情况产生了很大影响。对比2014年和2015年全区生产总值及用水总量得出：2015年较2014年社会总产值提高6.6%，一、二、三产产值分别上升2.6%、0.3%和14.1%；较2014年社会用水总量下降12.65%，农业用水量、一般工业用水量和生活用水量分别下降2.79%、24%和1.36%。不难看出产值增长幅度由高到低依次为三产、一产、二产，用水总量下降幅度由高到低为二产、一产、三产。两组数据反映出水资源作为产业发展的基础支撑，对其需求量的多少与产业发展规模成正比；随着产业结构向以第三产业为主的后工业化阶段发展，社会用水总量呈下降趋势。一、二、三产内部结构的优化也正面促进了本产业从用水低效化向用水高效化的转变，即各产在用水量减少的情况下产值处于上升趋势。产业结构转型优化与水资源合理配置二者相互影响、相互促进。结合“十三五”期间，闵行大力实施创新驱动的发展规划，以科技创新带动各产业内部结构优化从而强化水资源高效利用的机遇顺势而生。农业方面，在浦江、马桥等镇大力发展农田水利节水灌溉设施建设，进一步提高农业现代化水平。依托产品科技含量的提高优化第二产业，指导工业企业应用先进适用技术，加快淘汰高耗水工艺、技术和设备。在三产发展比重大幅上升同时，结合水务系统长效化、信息化发展，建设第三产业高用水对象用水、节水数据记录、检测系统，扫除对三产项目高耗水系统化监管的盲区，挖掘第三产业节水潜力。

2.破节水载体创建瓶颈，深化成果模范效应，提高用水效率

自2011年我区开展节水型社会建设工作以来，共创建节水型示范小区22家，节水小区135家，节水型示范学校2家，节水型学校9家，节水型示范企业3家，节水型企业8家，节水型工业园区2个。然而，在总体取得丰硕成果的同时逐年载体创建个数和质量却均有下降趋势。条件优秀的对象优先被创建，创建成功后成果未能及时得以巩固，已有的节水方法如微水洗车、河道水浇灌绿化、雨水收集利用等可操作性强的方法在本小区、学校没有持续性使用，也未在其他范围得到良好推广，从而陷入区内可创建载体数量在减少的同时，成果模范效应也不尽如人意的瓶颈。受限于对象资源量较少等客观原因，马桥、江川等镇街在巩固创建成果方面就显得尤为迫切。首先，加大宣传力度，动员全民参与。在企业和工业园区，节水更多的是依靠先进的技术设备和高效的节水工艺，而在社区和学校，市民的节水意识就显得更加重要。每年为推动创建工作顺利开展，水务部门会邀请市水务局节水科专家对当年创建小区、学校分别上门进行专题培训和工作指导，为居委、物业和校方讲解创建要求和标准，介绍创建措施和方法，向居民和师生普及节水知识，这些前期基础工作如何在创建成功后加以拓展深入，让载体创建工作不单局限于形式，需要水务部门同文明办、教育局以及居委、物业和校方协调解决。

3.提升纳污治污水平，推进水生态文明建设，综合治理水环境

闵行区自2014年5月经国家水利部水资源函﹝2014﹞137号文批复同意确定为全国第二批水生态文明城市建设试点以来，相关建设工作取得初步成效，体制建设完善的同时确定了《闵行区水生态文明城市建设试点实施方案》。但闵行作为城乡过渡区，区域人口大量导入，住宅小区雨污水混接排放、工业污废水偷排入河、违法侵占填堵河道等情况较为严重，加之城市和农业面源污染，导致区域水环境质量不稳定，水生态系统功能退化现象依然存在，水生态文明建设面临严峻挑战。“十三五”期间，依据最严格水资源管理制度“纳污红线”的指标限定，依托环保三年行动计划，严控污染源头控制、加大面源污染治理力度成为我区推进水生态文明建设的抓手。污染源头控制方面，以华漕镇许浦港治理模式为典范力推河道违建拆除，推进沿河纳管截污工程建设，关闭非法铺设的管网，新建污水收集泵站和管线，截断直排入河的各类生活污水和工业废水，并同步跟进完成整治河道的河岸河坡绿化建设。此外，合理规划区镇及社区污水收集和处理系统，项目施工同时统筹实施商务区、大居及道路交通建设等其他工程，避免重复建设。面源污染治理方面，在河道清淤、疏浚、沟通工作基础上，注重市政建设和区块开发的后续监管，推进河道养护市场化，提高水功能区水质达标率，营造生态宜居城区。

闵行区自2012年实施最严格水资源管理以来，水资源管理工作取得了一定成绩，但与全区经济社会发展的需求、建设水生态文明城市建设标准相比还存在很大差距。只有围绕“创新引领，民生优先”的全区发展主线，立足“破瓶颈，补短板”，统筹取水、排水、供水、节水和防汛等各重点工作协调水务管理，发挥长效管理机制，才能推动各项试点工作和水务“十三五”工作共同发展，开创最严格水资源管理和水务改革新局面。

参考文献：

[1]中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

[2]上海闵行区水务“十三五”规划

[3]2015年上海市闵行区国民经济和社会发展统计公报

作者简：介杨蔚（1985— ），女，助理工程师，学士学位，水资源管理研究。