美国智慧城市建设经验对郑州的启示

摘 要：伴随着城镇化建设步伐的加快，城市已经变成经济社会中的主导力量，人们对城市的发展越来越关注。“智慧城市”的概念开始被越来越多的国家和公众接受。现如今，大量农村人口开始涌入城市，这样必然会带来一系列不利于城市建设的问题，这些应该引起社会各界的重视。针对郑州城市中出现的问题进行分析，同时对美国智慧城市建设经验进行总结与梳理，结合郑州的实际情况，对郑州的城市建设提出一些建议。

关键词：美国；智慧城市；建设经验；启示

[本文系2016年度河南省软科学研究计划项目“河南智慧城市建设西方经验借鉴研究” （项目编号162400410490）的阶段性成果]

一、引言

智慧城市（smart city）这一概念发源于20世纪80年代的信息城市（information city），后来经历了20世纪90年代的智能城市（intelligent city）和数字城市（digital city），在2000后慢慢根据时代的发展演变为智慧城市。“智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。”

二、郑州市智慧城市建设需求分析

“党的十八大提出四化。在三化协调基础上加上信息化，信息化可以和工业化深度融合，也可以支持智慧城市和现代农业的发展，使河南的产业结构发生新的变化。”这是李克强总理的一段话，使我们认识到构建智慧城市的重要性。随着郑州市城市建设的迅速发展，城市框架日渐拉大以及城市人口的不断扩增，未来承载的人口不断增长。在郑州的城市建设方面应多学习美国的智慧城市建设经验，扬长避短，多做实事。具体内容如下：

（一）郑州智慧城市的建设需求

作为河南省的省会城市郑州，根据目前的发展状况及趋势，智慧城市的建设需求主要体现在以下4个方面：

1.推动新型城镇化发展的需求；2.促进城市产业转型与升级，创新驱动发展的需求；3.促进公共服务均等化，创新社会管理的需求；4.提高城市综合承载能力及生态文明建设的需求。

（二）智慧城市与新型城镇化需求要相辅相成

党的十八大提出：“将新型城镇化作为拉动新一轮经济增长的引擎，要求用新型城镇化这台发动机给经济持续增长添动力。同时，新型城镇化之新在于产业与城镇化的融合、信息化与城镇化的融合。”由此可见，智慧城市是信息化与城镇化的融合点。2013年7月李克强总理指出：“信息消费是内需的重要组成部分，要求促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。在十二五期间的后三年，要求实现信息消费规模年均增长20%以上的目标。”因此，智慧城市就是信息化与城镇化的融合点，智慧城市与新型城镇化需求要相辅相成，密不可分。

（三）城市发展趋势与智慧城市的方向

当今，世界各国城市建设的主导思想是人与自然的和谐，宜居、方便、舒适是智慧城市建设的方向与目标。2014年，中央经济工作的会议中指出現代城市发展“要让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁”，这也是郑州智慧城市发展的重要参照。郑州市作为河南省的省会城市，务必要处理好环境与人口之间的关系。

（四）智慧城市建设与城市竞争力的关系

智慧城市依照“以人为本、智能运行”的发展理念，以信息化、智能化为管理手段，实现资源共享、城市运转高效、便捷服务等各项设施完备的高品质城市。城市建设反映了城市的综合水平，相当于城市的一个名片，彰显着城市的国际竞争力。目前，智慧城市已经成为提升城市国际竞争力的一个重要手段。世界各国也开始意识到智慧城市的重要性，并在各自智慧城市建设中彰显特色。比如、美国、英国、加拿大等在智慧城市建设中都积累了许多先进经验。郑州市提出要建设成为“集约、智能、绿色、低碳”生态文明、具有国际化的美丽都市这些目标都离不开智慧城市的建设。

三、美国智慧城市建设的经验

美国在2015年9月14日，正式颁布了一项新的智慧城市倡议，预计投入超过1.6亿美元进行研究并开始实施超过25项以上的新型技术合作，利用各种有效措施减少交通拥堵等城市问题。美国智慧城市建设是企业起主导作用，这对中国来说，有很好的借鉴价值。除此之外，还有其他值得我们学习的宝贵经验。

（一）城市信息化

1.构建现代化城市电网

2009年，美国总统奥巴马在《经济复兴计划进度表报告》中宣布：“美国计划在未来的3年之内，为百姓家庭安装4000万个智能电表，同时投资40多亿美元推动电网现代化建设。”同时，美国的博尔德市启动了“智能电网城市工程”，改工程把现有的设施改造成为动态、强大的通信网络和电力系统，并提供双向、高效的通信服务，博尔德市将成为全集成的智能电网城市。

2.联邦智能交通系统

联邦智能交通系统包括两大智能子系统：智能基础设施与智能交通工具。智能基础设施由十三项管理措施组成，主要包括：动脉管理、意外预防系统、高速公路管理、道路天气管理、道路维修和作业、运输管理等。动脉管理主要包括交通控制、停车管理、道路管理、自动执法系统和信息传播；高速公路管理包括交通与基础设施监控、道路管理、信息传播和自动执法系统等；道路天气管理包括道路和天气条件的监控、检测以及预测等。

（二）智能道路照明工程

2009年4月，圣何塞正式启动了智能道路照明工程，这种新型技术不受灯具的约束，并且可以高效地为各种室内以及户外照明市场实现节能、降低成本、实施远程监控和高质量服务。智能道路照明工程使用了智能控制联网技术，以新灯具的效率为基础，通过对已经破损、失效路灯的早期检查、停电检测，以及智能调光功能来改善服务和降低成本，同时还可以使城市街道更加安全和美观。这一举措，取得了良好的效果，不仅节约了能源，还给城市带来了安全和美景。

（三）推进多城市合作模式

美国有20多个城市——高校合作组织将开始启动MetroLab网络，2016年将要建设60多个智慧城市项目。MetroLab网络总投资100万，由约翰和凯瑟琳·麦克阿瑟基金会提供资金，要充分利用高效专业资源来解决各个城市与地区之间所面临的困难与挑战。该网络提供合作平台，帮助建立新的城市——高校的合作关系，分享成功项目、协调城市和高校的研究工作。

Envision America是一个新的、全国性、非营利性的基金组织，组织了一项针对美国城市问题的挑战赛，致力于通过加速解决空气污染、废水、废物、能源等问题的技术部署，最终让城市变得更加智慧。10个获胜的城市领导参加了2016年1月在夏洛特举办的学术研讨会，学术界与产业界的顶级专家纷涌而至，主要研讨开发智慧城市的方案。他们获得了全年的技术支援与资金支持，并取得良好效果。

四、美国智慧城市建设的启示

近年来，郑州市政府也在积极探索智慧城市的各种方法，并且也取得了显著效果，这些主要体现在以下5个方面：1.城市综合实力增强；2.信息基础设施逐渐完善；3.数字郑州建设基础牢固；4.现代新兴产业逐步发展；5.科技创新正在健全。但是在比较了美国智慧城市建设的经验后，我们还要取长补短，还需要从以下几方面入手：

（一）从数字城市到智慧城市

智慧城市早期，云计算、社交网络、大数据等概念占据了主导地位，有的城市甚至在建设智慧城市的过程中简单地将智慧城市理解为数字城市，并认为，智慧城市就是数字城市。直到智慧城市引入人文科学的概念以后，智慧城市才有了更为丰富的内涵，并逐渐被广大居民理解并接受。

首先我们要知道智慧城市的目标是“让城市获得解决自身发展困难的能力”，并非我们所说的“数字城市”。由于城市的发展状况、背景、基础设施等参差不齐，这就需要我们通过不断努力，利用不断完善的工具，最终的目标就是服务于城市可持续发展；其次，在智慧城市的建设过程中，信息技术的突破致力于实现放心食用的食品、永不拥堵的道路、取之有道的新型能源、方便快捷的基础设施等城市的核心问题。

（二）智慧生态基础

美国智慧城市建设的特点是具有多樣性，这主要体现在经济方面，基于食品、时尚、教育、保险、物流、能源、零售和酒店等，美国还拥有较好的相关服务行业的产业生态系统。在生态系统中，大学比较引人注目。有很多城市，本身就是一座大学城，并且包括多家科技机构与相关科技工作者。另外，企业的力量也不容忽视，有的公司还在世界500强之内。总之，多元文化为城市提供了智慧源泉，并且在智慧城市的建设中实现了良性循环。

（三）绿色可持续发展

美国政府逐渐意识到，经过改革节省下来的能源成本和减少环境污染有助于促进城市的经济发展并且可以改善居民的生活。政府为了能够实现城市的绿色可持续发展的目标，开展了一些列的新举措，比如：促进公共交通、改造城市建筑物等。其中值得一提的是哥伦布市，2010年，美国哥伦布政府利用高达740万美元的节能津贴进行了一些列有效的改造措施，主要用于减少建筑物中的能源浪费问题。现如今的哥伦布市，绿色理念已经深入人心。

总结美国智慧城市建设的经验、特点我们可以看出，这些城市的建设都是以巨大的经济条件作为基础，又结合城市的自身特点、基础与发展需求，因此在制定智慧城市建设方案的过程中，战略定位应有所差异。在战略层面上，美国基本把“宽带技术”的提高作为发展与建设智慧城市的目标；在经济层面上，美国政府联合企业等组织投入了大量资金来用于智慧城市的建设，并提供技术、资金的全方位支持。

最近，《河南省促进智慧城市健康发展工作方案（2015—2017）》由河南省政府办公厅印发，文件中提出了河南省智慧城市发展的蓝图，这些都为郑州的城市发展提供了便利条件。郑州市在智慧城市的建设过程中需要不断加强信息化、城市化、农业化等方面。郑州市智慧城市的建设任务艰巨而复杂，那么解决它就必须以长远的态度来应对，同时也需要政府、规划设计者、相关科研人员以及每个市民共同协作。

作者简介：

宋昊阳，许昌学院外国语学院讲师，硕士。研究方向：中西文化对比。