“小贷”“平台”比翼齐飞 领航蓝色海洋创业新城

近年来，地处胶东半岛的文登市紧紧围绕各级创业扶持政策，以打造蓝色海洋创业之城为主线，抢抓发展机遇，主推小额担保贷款和创业载体建设两大服务品牌，形成了“机遇促发展、小贷助升级、平台添动力”的创业全方位扶持体系，为全民创业和带动就业发挥了积极作用。

把握扶持的三个方向

围绕蓝色海洋扶持涉蓝产业。文登市积极打造山东半岛海洋经济创业新城，将政府推动的创业方向和优惠政策，集中向现代通讯、港口运输、生物医药等涉蓝产业倾斜。人社部门、财政部门联合出台了吸引蓝色人才和创业项目的专项奖励办法，着力为建设半岛蓝色经济先行区发展助力。

围绕创业带动扶持服务业。在创业资金扶持、小额担保贷款、创业技能培训和创业载体搭建上突出服务业发展重点，加大对旅游、物流等服务型企业扶持力度。在技工院校开设育婴师、物业管理等10余个家庭服务业相关专项培训课程，建设义乌小商品批发市场创业园，促进各类服务业加速发展。

围绕区域转型扶持小微企业。政府出台百家企业膨胀升级和百家中小微企业梯次成长规划，每年市财政拿出不低于3000万元的梯次成长计划专项培育资金，并健全资金、人才、就业等全方位保障机制，鼓励、引导、扶持百家中小微企业搞创业、扩规模、上档次、增效益，推动了产业结构调整和创业企业升级驶入快车道。

用活小贷的三个创新

创新政策宣传的全民覆盖。将“地毯式”的广面宣传与“点对点”集中宣传相结合，力求小额担保贷款惠民政策的家喻户晓、群众皆知。突出政策宣传的城乡联动，在乡村大集、大型广场、商场等人群密集地设立咨询服务站，在镇办、街道、社区开辟宣传专栏，在市中心商圈设立创业指导站，现场进行政策解答；打造各类媒体的全时覆盖，通过报纸、电视、网络进行政策宣讲，开设“创业星火”专题宣传片，搭乘联通各村居的远程教育平台，编排创业故事、创业心得等教育宣传片十余期，使得小额担保贷款政策深入人心；推动小贷政策进课堂，推出针对失业人员、高校毕业生、退伍军人等优质创业群体的政策培训课程，融入20余期的创业培训班理论教学，收到了良好的效果。

创新贷款管理的双向发展。坚持在小额担保贷款的担保基金总量和贷款额度上齐头并进，小额担保贷款和小额抵押贷款双向发展，推动放贷工作健康发展。一方面将担保基金适时由100万元增加到800万元，担保能力得到前所未有的提升。将小额贷款的额度由原来的2万元增加到10万元，提前达到全省规定的最高水平。另一方面降低放贷门槛，人社局、财政局、邮政储蓄银行，合力开展了小额抵押贷款业务，改变了过去靠担保人担保申请贷款的独木难支的局面，只要申请人符合小额贷款条件，有房产作为抵押，就可在最短的时间内申请到小额抵押贷款，实现了两条腿走路的新模式。2013年，已发放小额贷款2878万元，其中抵押贷款就达到1878万元，扶持302人成功实现“创业梦”，创业成功率达到了80%以上。

创新“一站式”服务的绿色通道。为进一步优化创业者申贷、放贷服务，将系统内的多项服务流程和项目进行整合梳理，简化工作程序、压缩办理时限，将小额担保贷款窗口直接纳入人力资源服务中心大厅前台受理，实现了申请、审核、跟踪服务、回收一站到位，并与银行金融系统同楼办公，放还贷业务不出楼即时办结。依托17个镇办基层公共服务平台的共享网络，实现了各辖区小额担保贷款在线联网受理，极大地方便了申请贷款的创业人员。同时，整合26家金融机构力量，搭建起一座集融资咨询、培训、担保于一体的“金融超市”，目前已有海洋能源、高分子新材料、港口基建等领域的33家企业与银行签订了9亿多元的贷款协议，集中化解了中小微企业的创业扩张融资瓶颈问题。

打造创业的三个平台

打造综合性创业培训服务平台。依托人力资源综合服务中心创业培训基地硬件基础、聘请驻文院校优秀师资力量，开展大规模定期创业培训班，并逐步形成了“纵向多层次、横向全覆盖”的创业培训体系，纵向开展了创业意识、创业技能、创业实训、创业后再提高等不同层次的培训课程，横向实现培训群体的全覆盖，不仅包括高校毕业生、复转军人、农转居人員，还扩大到农民工群体。组织创业之星和人社、工商、财政、妇联、共青团等部门联合成立了创业顾问团，对有创业意愿的各类群体“号脉问诊”，量身制定发展规划。成立“创业俱乐部”，开辟独立的创业成果展示专区，定期组织创业企业与创业者交流创业心得，共绘发展蓝图，今年以来组织创业培训班30余次，参训学员2900余人。

打造标准化创业孵化基地。投资5000万元在市经济开发区高标准建设1.6万平方米的“文登市创业孵化基地”，可同时孵化创业企业100家，根据创业的不同层次，合理规划布局了综合服务区、就业创业培训区和企业孵化区，可为入驻企业提供政策咨询、资金扶持、创业培训、专家指导、项目推介、科研研发、工商注册、税务登记、人才交流等“一条龙”式创业服务。同时为网络创业、科研创业、团队项目等现代技术创业提供科研转化力量，打造各类创业群体成功创业的“流水线”。

打造规模化创业示范园区。为给创业人员提供广阔的创业平台，文登市充分利用产业优势、资源优势和地域优势，打造了家纺产业、电子装配、水产品加工、蔬菜种植、小产品物流等五大创业示范园区，并在各大创业园区内配备专业创业指导员，有效搭建了自主创业者发展的广阔空间和舞台。在各项优惠政策的扶持和鼓励下，全市各类创业园区共入驻企业、商户3000余个，年创收20多亿元，带动3.7万人实现就业再就业。

作者简介：姓名：王波（出生年份1977年10月），性别：男，民族：汉族，籍贯：山东省威海，学历：大学本科，单位：威海市文登区委宣传部，研究方向：人力资源管理。