古特雷斯 秘书长继任者

高伊琛

第一任联合国秘书长特吕格韦·赖伊说这是“世界上最不可能干好的工作”。

2016年10月5日，联合国安理会举行了第六轮投票，67岁的葡萄牙前总理、原联合国难民事务署高级专员安东尼奥·古特雷斯成为“各方明确支持的新一届联合国秘书长人选”。

这是联合国成立七十余年来首次公开遴选秘书长。为保证女性和男性同样可以获得这一职位，本次秘书长候选人遴选过程中特别鼓励会员国提出女性参选人，13位参加竞选的候选者中女性过半。此外，联合国此前的秘书长来自北欧、亚洲、西欧、南美和非洲，而东欧是仅存尚未诞生过秘书长的地区。俄罗斯方面曾明确表示，秘书长该由东欧人担任，不仅遵循地缘规律，还联结着叙利亚、乌克兰等难题。

与性别、地缘期待皆不符的古特雷斯最终能够脱颖而出实属不易。根据《联合国宪章》，候选人需得到安理会15个成员国中至少9票支持，并且在没有常任理事国反对的情况下，才能得到安理会提名，然后由安理会推荐并由联合国大会正式任命。古特雷斯在第六轮意向性投票中，获得了安理会15个成员国的13张“鼓励”票和两张“没意见”票，没有“不鼓励”票，在此前的五轮投票中得票率也一直领先。

古特雷斯希望弱势人群得到足够的保护，他在职位申请陈述上写道：我们应当确保人们在看到联合国蓝色旗帜时会说，“我被保护着。”

1995至2002年任葡萄牙总理期间，他顺利推行向民众许诺的最低收入政策，获得了良好声誉和斐然政绩，就连政治对手也对他十分尊敬。他能讲一口流利的英语、西班牙语和法语，在过去十年间负责为一百多个国家4000多万难民提供人道主义援助。他还削减了难民署总部约一半的开销和员工，同时提高了机构紧急情况应对能力。在叙利亚内战、欧盟移民危机、2014年乌克兰东部矛盾等重大事件的难民问题上，也领导联合国进行了应对。

恐怖主义、气候变化、全球武装力量扩散等，世界面临的一系列挑战和风险在上升，联合国秘书长往往被视为联合国象征，需要在5年的任期内尽力维护国际和平与安全。古特雷斯呼吁联合国采取更多外交努力实现和平，以便在冲突和危机爆发前就将其消弭于无形，而不是事后补救。然而联合国秘书长的权力有多大？《宪章》第99条规定，“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件，提请安理会注意”，这意味着秘书长拥有的只是建议权，断定侵略行为是否发生等需要193个成员国投票，且5个常任理事国拥有一票否决权，反对则决议不能执行。

“国际大管家”从来都不是个容易胜任的职位。第一任联合国秘书长特吕格韦·赖伊曾说这是“世界上最不可能干好的工作”。

古特雷斯承诺致力于联合国改革，通过消除冗余的结构成本，运用最现代化的网络平台，实现与普通民众的沟通。此外，“世界首席外交官”要怎样协调联合各国也是问题。正如日内瓦的联合国观察机构执行主席纽尔担心的那样，是否能对某些主导联合国重要机构的声音说不，如何在多种声音共同发声的时候维持联合国的团结一致，是古特雷斯将要迎接的挑战。