“五罪书记”是如何敛财的？

正裕

风光一时、霸道处事的辽宁省抚顺市原东洲区委书记徐波由昔日抚顺的政治明星，一步步放任自己蜕化成了一个贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、包养情人的小官巨贪，令人扼腕。2016年5月9日，徐波因贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪，被沈阳市中级人民法院依法判处无期徒刑。徐波对法院一审表示认罪服判。

昔日“政治明星”成为从政霸王

1962年出生的徐波，虽然没有什么显赫的家庭背景，但并不影响他的健康成长。从小，他就养成了自立、要强、不服输的性格。

徐波的第一份工作是抚顺矿务局下属一所企业职业学校教师。网上举报称，1982年，徐波通过在抚顺矿务局任财务科长的母亲的关系，不满20岁便进入抚顺矿务局企业职业学校团委当干事。因为上进、要强，徐波完成了从教师到抚顺矿务局企业中层管理干部的完美蜕变。此后，徐波在抚顺矿务局辗转腾挪，从抚顺矿务局房地产动迁经营部经理起步，仕途平坦通达。2000年，徐波成为抚顺矿务局项目开发处处长，转产办副主任、主任。随后，徐波转任抚顺胜利开发区管委会主任。

2005年，徐波来到抚顺市东洲区任区长。东洲区棚户改造是辽宁省最大的棚户区改造项目，重任在肩，初到东洲区，徐波便提出了“东洲十二拆”“违规拆迁、合法补偿”等口号，顺利完成了初期成片棚户区改造工程，更是创造了一年内拆迁、建设、回迁、入住东洲的“棚改神话”。这为当时东洲区首创大规模“棚改”“石化新城”超常规发展探索出一条道路。几年间，东洲区发生了巨变，各项工作取得可喜变化。不能不说徐波是一名有能力、肯干事的领导干部，也一度被抚顺全市上下寄予厚望。他在东洲区一干就是八年，后又从区长转为区委书记。

然而，用徐波自己的话说，“我扭曲了人民所赋予的权力，自以为能力强，就搞独裁”。办案人员介绍，在东洲区，随便问一个干部，都会用“霸道”一词来评价他们曾经的区委书记。徐波把班子成员之间的关系变成了简单的上下级关系、服从与被服从的关系，他甚至赤裸裸地说：“什么事儿我一个人定，你们（班子成员）就是执行。”他动不动就训人、骂人。在东洲区，干部没有不惧怕徐波的。徐波还以简化程序、提高效率为名，在区里建立了所谓的“党政联席会制度”，取代和弱化区委常委会、政府常务会的职能，规避人大、政协的监督，区里很多重要事项都被端到由他一个人说了算的“联席会”上拍板、定夺。这也是徐波走向腐败、自掘坟墓的重要原因。

为老板拿地块敛财

东洲区一些干部评价徐波称，他是有能力，也有水平，就是权力太集中；想干事，也能干事，就是干事没原则。徐波将相关的制度、规定视为“墙上画”“稻草人”。在土地出让中，按照规定，需要经班子成员集体讨论决定。起初，徐波还召集班子成员开会研究一下，可是他提出的土地出让价格常常遇到不同意见。后来，徐波干脆就不再召开会议，直接带着老板到现场看土地，只要对方看中了，他决定是否出让。

抚顺毅超建筑工程有限公司董事长张毅超熟知徐波拍板定事的能力，想方设法取悦徐波，2008年分五次送给徐波50万元现金，二人成了“知心”朋友。徐波帮其取得东洲区的万新、绥化路等地块的开发权并享受棚户区改造、危旧房改造的优惠政策。一天，徐波在办公室与张毅超聊天说：“毅超啊，我在沈阳市区置了一栋别墅，你看……”“你就不用操心了，装修的事包在我身上，一定让领导满意。”不久，张毅超花30万元帮徐波装修了别墅。徐波还以张毅超为掩护，将位于抚顺市刘山二街的东洲区群众活动中心改造为“盛唐酒店”，对外出租，收取租金。

为取得万新三角地块开发权并享受棚户区改造等优惠政策，抚顺万通房地产开发有限公司总经理刘颜福也竭力讨好徐波。一次，趁徐波出国之机，刘颜福送了3万美元和价值1.8万元的翡翠手镯（后徐将手镯送于情人）。2010年9月，为感谢徐波帮助拿下绥化路一处地块的开发权，刘颜福与公司副总经理宋某决定由公司出资89万元，为徐波的女儿在抚顺购买一处房产，并花费6.7万余元为其进行装修。此外，该公司还出资为徐波的联排别墅进行装修，该别墅位于抚顺市李石寨开发区的浑河城，花费装修款共计70万元。

帮私企借公款变更土地性质

在帮助私营企业变更土地性质、逃避行政处罚、将违规建筑合法化以及享受不该享受的优惠政策等方面，徐波是收完钱就办，或是办完就收钱，表现出一副贪得无厌的嘴脸。其中，徐波仅从抚顺德利源肉禽加工有限公司法定代表人高德利手中，就收受了331万元。

2008年6月，抚顺德利源肉禽加工有限公司资金运转发生困难，高德利找到徐波帮忙。徐波与高早就认识，他从胜利开发区管委会违规借款1000万元。事后，由于无法还款，就动用动迁补充协议，用抚顺顺合建筑安装公司碾盘公司厂址冲账。为了感谢徐波在借款一事中的帮助，以及想让徐波帮忙承揽相关工程，2008年至2009年间，高德利借“国庆”“春节”等机会，数次给徐波好处费共计31万元。

2008年，根据国家有关政策的规定，集体性质耕地不允许建设厂房，高德利经营的厂房用地系集体性质耕地，不符合土地管理部门关于厂房建设用地性质的相关规定，抚顺市东洲区土地局向高德利公司开出11.5万元罚款的行政处罚。高德利急忙找到徐波疏通。事后，公司非但没有按照规定缴纳罚款，而且还通过徐波的大力帮忙，将75亩集体性质耕地转变为国有性质工业用地。作为答谢，高德利送给徐波一张存有50万元的银行卡。

2009年5月，高德利在徐波家中再次向其提出，希望能在土地性质转变（即德利源肉禽加工有限公司等企业占有的、现抚顺市东洲区石富村杲石线1、2、3地块）一事上得到帮助，并将一张存有50万元的银行卡交给徐波。2012年年初，高德利为感谢徐波帮助获取不正当利益，使用徐波提供的徐波岳母的身份证，办理了一张银行卡并存入现金200万元，在徐波办公室将该银行卡和身份证一并交给他。徐波乐呵呵地拍拍对方的肩膀，笑称：“高总，你够大方、够义气！”由此高德利也成了徐波受贿案最大的“金主”。

用人独断专行借机捞好处

“有权就任性。”随着权力、威望的提高，徐波骨子里的张扬和霸道被激发出来，固执、独断专行，什么规矩纪律都全然不在其眼中。徐波在东洲区绝对说一不二，大搞家长制、一言堂。表现在干部任用方面，就是提拔谁、调整谁甚至拿掉谁，都由徐波一人说了算。区委常委会完全成了摆设，甚至许多次提拔任用干部绕开常委会，由徐波个人拍板。不给钱不提拔，给钱少小提拔，送大钱常提拔，买官卖官几乎成为东洲区公开的秘密。不少干部为获得提拔重用，纷纷向徐波进贡。而区委班子其他成员则是敢怒而不敢言。

东洲区某部门一领导分多次给徐波送上40万元，级别从区里的处级提到了局级。东洲区某局一名办事员，向徐波行贿了15万元，三年之内连升三级，从一个办事员一路小跑升到街道办事处副主任、主任，再到党工委书记，让人大跌眼镜。

党政部门要进人，逢进必考。由于徐波大权独揽，区属事业单位用人也是他说了算，只要徐波开了口，区编办只得奉命照办，用人单位更是无条件接收。而徐波更是按单位好孬论价，狮子大开口。抚顺市车辆管理所驾管科大队长袁某为女儿工作问题找到徐波帮忙，袁某的女儿得以以事业编制的身份进入东洲区碾盘乡政府工作。为感谢“徐书记”，袁某先是借徐波女儿结婚之际送去了5000元“礼金”，后又分几次给徐波送上20万元人民币。徐波均笑纳。

2011年，抚顺个体经营者王某的女儿即将大学毕业。王某一心想让女儿进机关工作，认为这是一种“体面”，遂通过关系找到徐波帮忙，并许诺说：“徐书记啊，这事我一定会重谢唷！”徐波大笔一挥，便将王某的女儿以事业编制身份安排进了抚顺高新区管委会工作。事成之后，王某将一张存有30万元的银行卡送给了徐波。还有一名干部为请徐波帮忙将其亲属家女儿借调到区委某部，将其朋友的女儿和男朋友安排到区属某乡工作，先后给徐波送去了40万元。

群众举报称，徐波任职期间，每年调整、提拔干部至少五六次。这些年来，党政部门的电话簿都不印了，“印电话簿的速度，赶不上干部调整的速度”。经检察机关查证，徐波在东洲任区长、区委书记期间，先后为六十多名公职人员提升职务、晋升职级和工作调动提供便利，收受贿赂共578.5万元人民币、6.15万美元。

除此之外，徐波还视党纪国法为儿戏，公然为违法乱纪者充当保护伞。东洲区某村原村主任因涉嫌诈骗罪被东洲公安分局调查。为不进监狱服刑，家属找到了徐波，徐波利用职权让此案暂缓处理，事后徐波笑纳了对方20万元。

生活糜烂腐化堕落

徐波的朋友圈多是一些房地产商和个体老板，他们彼此称兄道弟，勾肩搭背，过从甚密。在东洲区“找徐波，什么事都能办，什么事都敢办”。

办案人员说，生活糜烂的徐波，每天抽的香烟都要在一千多元以上一条的。他几乎每天大吃大喝，每顿平均都得一万元左右，喝酒必须喝茅台而且必须干杯。徐波自己坐拥三部超标豪华车，多副牌照，其中两台日产大吉普每台都在150万元左右。家里人人有车，女儿、妻子、女婿三人拥有黑色本田CRV2008新款SUV、新版奥迪A6L、宝马X5等豪车数辆。

为彰显“大哥”的派头，徐波外出都要有人接送。徐波喝酒吃饭更要有漂亮女人相伴，他恬不知耻：“这样酒喝起来才舒服。”案发后徐波忏悔地说，随着年龄的增长、职位的提高，对女色起了贪心，见到漂亮的女人就动心，对女色贪婪成性。他先后与多名女性保持不正当两性关系。办案人员披露，抚顺市招待办原副主任吕某便是徐波的情人之一。徐波为了讨好情人，给其买房买车，还将其购物钱款用公款予以报销。徐波在该市“香山美墅”“锦绣斓湾”有多套面积400平方米左右的别墅，价值1000多万元。其中一套是给其情人吕某购买的，还给吕某购买了黄色沃尔沃轿车一辆，车号辽B99255。更有甚者，徐波与另一情人苗某（时任抚顺某区委宣传部副部长），共同收受一在河道中挖沙子的老板贿赂近55万元。

2012年开始，网上出现了许多有关徐波贪污受贿、包养情人的举报信息，徐波不但没有收敛，反而动用各种关系四处活动删帖。为删除这些负面消息，徐波找张毅超索要了20万元。

霸道书记“五罪”加身

2014年4月22日，时任抚顺市大伙房水源保护区管理办公室主任的徐波被辽宁省纪委正式宣布实施“双规”。

纪检人员透露，徐波犯罪落网与其现任职务没有太大关联，其违法犯罪基本都发生在任东洲区区长、区委书记期间。实际上，纪委早已接到徐波的相关违法举报，但为了不打草惊蛇，决定对徐波进行明调暗查，所以才将徐波从东洲区委书记调到抚顺市大伙房水源保护区管理办公室任主任，从重要岗位调至一般岗位。

2015年11月2日，沈阳市人民检察院决定，依法对徐波以涉嫌贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪向沈阳市中级人民法院提起公诉。公诉机关指控，徐波贪污、受贿等合计3000余万元，另有6000余万元家庭财产不能说明合法来源。沈阳市中级法院经过召开庭前调查会议和开庭审理，于2016年5月9日对徐波作出一审宣判，以“五罪”相加数罪并罚，判处徐波无期徒刑，剥夺政治权利终身，并追缴赃款，没收非法所得。

办案检察官指出：随着权力和岗位的提升，徐波认为自己有能力有水平，却眼睁睁看着能力不如自己的人发大财，嫉妒、欲望不断累积，久而久之便降低了对自己的要求，对灯红酒绿、低俗奢腐的生活从羡慕、模仿进而开始追逐。审视徐波违法犯罪的历程和轨迹不难看出，权力过于集中又没受到约束，带来的必然是腐败。只有对一把手实行制度性监督，才能保证权力不会被滥用，才能防止拿权力去自掘坟墓。

责任编辑：阮莹