规范现代农业经济管理切实提升农业生产能力

摘要：本文探究了农业经济管理中出现的主要问题，并从三个层面——生产力与生产关系、农业经济结构、国家项目计划与人才培养来分析农业经济管理中的不完善问题，并提出了创新经营体制、改革科技服务范围的解决方案。

关键词：农业经济结构；项目计划；改革创新；策略分析

中图分类号： F320.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.030

1农业经济管理研究现状

农业始终是中国国民经济的重要支柱。国家对农业项目基金的投入增大、国家扶持政策逐渐优化，这对于农业经济的发展起到了一定作用，对于建设新型的农业经济体系有着巨大的推动作用。但随着农业项目资金的扩大，一些地方部门在各个农业项目的资金分配与合理利用上随之衍生出一系列的问题。

农业经济管理，简单来说就是在农业生产过程中对生产、分配、消费进行科学的、合理的组织与决策。从宏观的角度包括经济结构管理、生产布局与生产计划管理、资源管理（自然资源和社会资源）。现代农业经济管理仍然是农业管理中的首要问题同时也是薄弱环节，管理工作当中存在一些不合理、不规范的问题，影响了农业项目的建设质量与发展速度，有待于进一步的去提高完善。

2农业经济管理研究意义

经济管理对于农业来说是除了生产能力以外对农业的发展影响最大的因素。农业经济直接关系到农业的基础设备能达到什么样的水平，关系着农业生产效率与农民的增收情况。合理的组织计划生产力，使人力、物力、资金更高效的被使用；合理的调节好生产关系，使广大农业劳动者更有激情的投入工作，产出更高质量的农产品。所以说做好农业经济管理工作，有利于提高农民收入、有利于发展农村公共事业、有利于维护农村社会稳定和谐，对于国家社会都有着重大的意义。

3农业经济管理中的问题分析

3.1农业平均生产力还不高，农民增收滞缓

3.1.1机械化水平较低 生产力低的主要原因来自于机械化水平较低，不仅仅落后于世界发达国家的水平，甚至不及我国经济环境下应该保证的农业需求。在我国的很多地方（多为偏远地区）传统的人力耕种依然是耕作的主要手段，人力与畜力当然远远不及机械生产。农业的科技创新无法广泛应用于农业技术，科研机构各大农林院校都开始有自己的创新发明，但这种创新发明仅仅被用作试验田中难以普及到更为广泛的地区。

3.1.2没有集约化的生产模式 土地不集中导致没有集约化的生产模式，单位面积土地占用的生产资料费用、生产成本费用及农产品的输出等是衡量农业集约程度的综合指标。从集体劳动按劳分配到土地承包制确实激发了农民的积极性，一定时间内促进了农业生产。然而土地承包制并没有改善土地的集约化经营，农民没有集约化生产更能提高产量和收益的意识，他们对市场经济体系的认知有限。

3.1.3劳动力的转移 为了发展工业，我国一度实行“以农支工”的政策，当时很多的农民都被征用到工厂支持工业的发展。由于小农经济收入不高，很多农村的劳动力流向城市务工，导致农村没有充足的劳动力。此外，农民的社会地位没有得到广泛的认可，这些都直接影响了农业生产力。

3.2农业结构不合理，经济难达高效益

3.2.1国际农业结构变化的影响 随着中国加入世贸组织，多边的贸易体制和国际进出口政策都深受影响，新阶段的农业生产就要跳出原有的传统模式，提高农产品的国际竞争力、市场占有率。近些年来我国对农业经济结构的变化没有做好充分的准备，城乡统筹工作没有到位，农业经济整体规划工作也不充分。农村的市场经济发展缓慢。市场体系、社会服务体系、农业经营体系都发展的不健全，直接制约了农业总体经济的发展。

3.2.2农业市场化程度较低 农产品买卖没有形成市场化交易，起不到拉动经济发展的作用。我国农业市场化表现出来的是整体结构的不平衡与经济体制的落后，从资金到土地分配到农业现代化技术低于农业总体市场化程度。

3.2.3缺乏相应的社会服务体系 绝大多数地区，产前服务主要依靠供销社系统来进行生产线资料的供应，依靠国家农业技术部来提供培土、栽苗的技术推广，其他非国有组织提供的服务极少，还有缺少相应的信息服务体系，信息的不对称会间接导致人力物力的增加，农民一开始进入农业市场就存在盲目性，一些偏远地区交通信息都不发达，对于国家更新的政策项目都无法第一时间获知，这就导致了竞争的不公平性，不利于农村的和谐稳定发展。

3.3农业项目资金分配使用不规范

3.3.1各部门之间合作不协调，整合资金不到位 我国的农业项目基金需要经过申请、核实、审批等流程才能派发到农用项目申请人的手上，中间经历了多个不同的部门，从中央到地方还可能经历各地区政策不同的情况和地市级县级的审批流程。繁缛的项目资金分配过程很可能导致农民使用资金时有延误。

3.3.2项目规划不科学 现代农业发展基金通常一年为期，同时由财务部与农业部门共同协商确定。由于工程计划时间短、设计规划太仓促，项目很难在有序的环境下保证良好的质量，项目的资金效益发挥不完全。并且缺少合理的考评机制，项目实际的绩效不能真实完整的测量出来。

3.4农业管理缺少相关专业的人才

农业管理是一个冷门的专业，而接受过高等教育的学生通常在毕业之后选择去科研所或农业相关对的政府机构工作，很少有人愿意回到基层去管理农业。而很多农业管理是需要回到基层去考察指导的，农民本身对于现代化农业的知识了解有限。

4面对农业经济管理中的问题提出以下策略

4.1 创新经营体制

涉及部门多，在分工不明确的工作中，又经常颁布繁琐的规定，经常进行各种检查，给农村工作者带来许多影响。从服务农业的角度来看，可以建立一个把畜牧业、农业、水利都包括的大农业局。

4.2 增多财政投入渠道

以现在的单一投资，要得到农民的经营权，建立农业园区，唯一的财政投入是远远不够的，所以必须发挥社会团体，企业投资农业的积极性，并且加大对农业企业的支持力度。建立投资程序和制度来发展农业项目投资。目前财政投入混乱，盲目投资多，一些地方资金投入大但收益很小，国家在投入资金中，缺乏科学论证项目实施过程，没有监督。发展农业离不开资本投资，方式不变化，很难建立现代农业。

4.3 创新农业科技服务的途径

4.3.1调动一切可调动的因素 传统农业依然存在，现代农业实体还没有形成的转折期，农业科技在农业科技市场作用力下的进展不大，转型期的工作需要由政府扶持并做好。

4.3.2改变科技服务范围 科技服务范围，不仅要传导新技术，更要将新的耕作方法，推进农机化，推行先进的理念。在农村劳动力短缺的情况下，不可能一个政策，农民工就回到农村。现代农业要摆脱传统农业的困境，必须依靠科学技术的广泛使用，广泛应用机械，实现农业的发展。

4.3.3改革分配制度，调动各个部门的合作精神 改革分配制度，调动各农业部门的专业技术人员的工作积极性，建立相应的激励机制，转变工作思想，积极工作。对于尚未满足工作需求的员工，允许一段时间的学习期，并在学习期达到相应的水平。此外，对农业人员还应进行资格鉴定，没有农业科学知识的人员应及时清除。

5结语

做好农业经济管理工作是现代化农业发展的重要课题。政府加大改革力度，各个部门间团结协作，会更高效地、更科学地进行全方位的农业经济管理，建立更好的农林经济体，为广大农民谋福利。

参考文献

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[2]林万龙， 中国农村公共产品供给制度研究[M]. 北京： 中国财政经济出版社，2003.

[3]吴象.中国农村改革实录[M].杭州： 浙江人民出版社，2001.

作者简介：李端，硕士，阿坝师范学院，助教，研究方向：工商企业管理与行政管理。

网络出版时间：2016-09-08 15：56

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