高培勇：“营改增”开启本轮税改进程

中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇日前接受媒体采访时，就当前税制改革的重点、难点及未来的发力方向做了论述，称“营改增”是税制改革的重头戏，开启了本轮税制改革的进程。

关于税制改革的重点，高培勇表示，税制改革真正能解决也最需要解决的是税收负担分配调整的问题。瞄准国家治理现代化大方向，新一轮税制改革涉及的税种主要有六个：增值税、消费税、环境保护税、资源税、个人所得税和房地产税。六个税种当中个人所得税和房产税属于直接税，消费税和增值税等属于间接税。要改革的直接税两大税种是对现行税收征管机制的重大挑战，所以作为配套改革又增加了修订税收征管法，因而整个税制改革的版图可被描述为“六税一法”的改革。目前正在进行的“营改增”显然处在减间接税的操作路线上。通过“营改增”，实现间接税大幅度的削减，减少间接税占税收收入的比重。间接税的减少，所腾挪出来的税收收入空间就可以通过增加直接税来填补。直接税增上去，间接税减下来，从而达到税收制度的优化，使税收负担分配结构更加公正、更加公平。

高培勇分析，“营改增”是本轮税收制度改革的一个突破口，是当前税制改革的重头戏，说“营改增”开启了本轮税收制度改革的进程也不为过。税制改革也是供给侧结构性改革的一个方面，供给侧改革五大任务之一的“降成本”，其重点之一就是降低宏观税负。“营改增”本身就是贯彻减税的过程。