地方高校中央财政专项资金运用管理研究

余义文

[摘要]地方高校持续发展的重要保障是中央财政的支持。文章采用文献资料法和比较分析法，对地方高校中央财政专项资金运用管理进行研究，旨在发现目前地方高校存在的中央财政专项资金运用的问题。针对存在的问题，研究认为地方高校必须加强中央财政专项资金的运用管理，提高专项资金使用效益。

[关键词]地方高校；中央财政专项资金；运用管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637125

地方高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，其立足地方、服务区域经济的作用得到了发挥。然而，区域经济发展所产生的地方财力水平有限，地方高校的办学条件很难满足建设创新型国家和人力资源强国的要求，需要中央财政专项资金的支持。因此，中央财政决定以原“中央与地方共建高等学校专项资金”为基础，设立支持地方高校发展专项资金，对具有较高办学层次、较鲜明办学特色、符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方高校，给予重点支持。中央财政支持地方高校发展专项资金从2010年开始启动，3年一个建设规划期，到2015年财政部已完成2期中央财政专项资金的划拨。2期中央财政专项资金对地方高校的发展起到了重要的推动作用，极大地缓解了地方高校在优势学科建设、基础设施维修改造、行业特色办学等方面的经费不足。但中央财政专项资金在运用管理过程中也衍生出一系列的问题。下面将深入分析地方高校在中央财政专项资金运用管理中存在的问题，并提出相应对策。

1存在的问题

11资金申报管理存在的问题

资金申报是“要钱”，各地方高校持有很高的积极性，力争获得最大的专项资金支持力度。但在资金申报管理上却显得相对薄弱。

111重资金申报，轻项目论证

部分地方高校在申报中央财政资金项目时，抱有“落袋为安”的心态，只重视争取资金，对申报项目与学校发展规划的符合度没有进行认真的论证调查，也没有充分地调研和论证申报项目的科学性、合理性和必要性，对资金申报管理很不到位，致使一些申报环节缺乏可行性论证的项目，即便获得了资金支持，也无法保证资金按正常的进度支出，有些资金甚至被财政收回。

112专业间资源配置不协调，助强不扶弱

为了得到最大化的中央财政资金，争取申报项目高成功率，有的地方高校没有进行全校总体规划和统筹协调，存在助强不扶弱的情况。对申报项目没有认真进行可行性分析，只限于学校的几个特色专业、优质学科，对其他薄弱学科却不敢涉足，使得校内专业间资源配置不协调，几个专业的资金用不完，而其他专业的资金不够用。[1]甚至出现对某一强势学科多次支持而造成类似项目重复申报现象，资金的科学宏观规划和管理很不到位。

12资金使用管理存在的问题

资金使用管理中一个非常重要的环节是资金所支持项目的实施。项目实施涉及范畴较广，它不但包括项目资金下拨，还涵盖项目实施过程中的资金支出和财务核算管理等。中央财政资金在项目实施过程中的使用管理存在的问题也非常突出。

121资产重复购置，使用效率低

一些忽略科学论证和规划的资金项目，资产重复购置、各自占用等是常见现象，同时，由于存在大量长期闲置的仪器设备，从而导致大量固定资产乃至专项资金的浪费，极大地降低了专项资金的使用效率。

122项目预算执行存在偏差

中央财政专项资金要求专款专用，必须按照批复的项目预算执行。但是，在专项资金实际使用过程中，为了防止专项资金到期收回，有的地方高校经常出现不按照预算执行或随意改变专项资金用途的现象，不能做到专款专用。高校财务部门对专项资金的使用管理还只停留在简单的会计核算和资金支付上，未能体现专项资金使用的科学、有效和规范。[2]

123项目实施进度过慢而突击花钱

有的地方高校对项目实施的控制调节功能较差，项目进度信息渠道出现堵塞，导致项目进展情况常常得不到及时反馈，而且，有些项目未按计划进行，实施进度滞后于项目计划，于是出现项目资金在前期没有或很少使用的现象。加之，高校物资、设备必须经过政府招标采购，国库集中支付制度又不允许从零余额账户向学校其他账户划转资金。一些地方高校正因为受到国库集中支付制度的约束，同时又因为高校财政专项资金的时效性，必须按照进度要求在规定时间内使用资金。[3]因此，为避免专项资金到期收回，一些地方高校在项目期限到达前，集中时间突击花钱，严重影响了学校正常的教学秩序及科学研究进展。[4]

13资金运用考核问效存在的问题

责任管理的有效载体之一是专项资金绩效评价。所以，对中央财政专项资金的使用绩效需要地方高校进行监督审查。但在实际执行过程中，地方高校对专项资金的绩效考核大多流于形式。[5]主要问题为以下两点。

131绩效评价体系不健全

中央专项资金绩效评价主要包括资金的经济性、效率性和有效性三个方面。然而，由于资金绩效评价体系的不健全，目前我国高校对专项资金的经济性、效率性和有效性缺乏全面的评价，即使部分高校对专项资金的绩效进行了评价，但是这种评价也仅仅涉及专项资金的经济性，且评价指标也非常有限，还没有完全发掘出对其经济价值的评价，执行起来也缺乏力度。

132监督机制不健全

对中央财政专项资金而言，地方高校既是其受益者，也应该是其绩效考核工作的主要承担者。但是，由于当前专项资金管理制度不完善，地方高校作为专项资金的绩效评价主体几乎是缺位的。目前，几乎没有地方高校主动对该资金使用绩效进行全面的自我考核评价，即使在接受上级主管部门组织进行的绩效考评时，“积极”应付基本是大部分高校所抱有的态度。因此，绩效考评的最终结果难以反映实际情况。[6]

2对策与建议

21科学规划专项资金项目申报

地方高校应高度重视专项资金的申报管理工作，对申报项目进行严格审核把关，应科学规划、统筹协调学校各学科专业发展，以此为基础，制订具有前瞻性和科学性的项目规划方案。[7]具体而言：第一，由各二级单位根据其需求情况，建立有针对性的项目，并向学校提交项目申请书。第二，注重对所申报项目的可行性分析和经费预算的专业性。由学校组织相关部门和专业人员实证评估所提交项目的可操作性和创新性；同时将项目研究预期成果的社会、经济、理论和实践等价值纳入评价范畴；由项目申报负责人和财务处合作填报经费预算，以提高项目预算的专业性。[1]

22建立健全专项资金运用管理制度

地方高校应制定中央专项资金运用管理规章制度，提高专项资金的使用效益。具体为：第一，资金拨款到校后，应列入财务预算计划，严格预算执行。各项目应独立设置专项资金账户，对专项资金进行专款专用管理。第二，制定《中央支持地方高校发展专项资金项目建设管理办法》配套措施、《项目负责人管理制度》《项目跟踪检查管理制度》《物资采购管理办法》等，使专项资金运用管理有章可循。第三，实行专项资金项目责任制，明确各项目的责任单位、责任人以及项目的完成时限。项目执行情况通报、实施方案和工作计划审核、项目进展情况检查，必须定期召开项目负责人会议才能完成，也有利于项目建设中遇到重大问题的协调和处理，并严把专项资金运用关。[7]

23注重运用财务内部控制的事中调节功能

首先，财务处应按项目实施进度，对各项目专项资金的具体使用情况进行定期检查，分析评价其使用效果，并将分析结果及时反馈给项目负责人；其次，及时提醒资金使用过快的项目负责人要节约开支，以免后期因经费不足而无法完成项目；最后，及时提醒在前、中期没有使用资金或仅有零星资金支出的项目负责人，要按项目实施方案执行资金预算，更好地完成项目。[1]

24建立健全绩效评价体系

地方高校应真正贯彻绩效管理原则，建立健全绩效评价体系，使自我考核、自我监督与内外考评、内外监督有机结合起来。[6]具体而言：第一，从绩效评价的内容出发，设置目标要素和财务两个一级指标，再在其下设置相应的二级指标，以百分制记分，并分别赋予70%和30%的权重。二级指标必须结合工作实际对评价标准进行细化，并选用通用的指标，在设计个性化评价指标时，要充分考虑项目特点。第二，对考核目标进行经济性绩效评价，对照项目申报的计划目标，评价其具体执行完成比例，以考核资金的使用完成率，并作解释说明。第三，对考核目标进行社会效益性绩效评价，社会效益性绩效包括数字化校园系统建设的完成，SCI科研论文发表的数量，建立的学校服务社会的实验室数量等。[1]

25强化廉政监督机制

严格执行专项资金项目实施的各项规章制度，对专项资金项目实行全过程跟踪监督，严把项目质量关。具体而言：第一，根据《中华人民共和国政府采购法》规定，规范项目采购。严格采购货物（服务）和基建项目的验收，按采购项目资金限额成立验收小组，该小组由使用单位、国资办、账务处、审计处和专业人员等组成。在验收大型或复杂项目时，为了保证该项目的专业化特点，可邀请校外专家或邀请国家认可的质量检测机构加入验收小组。完成验收程序后，严格办理入库和领用手续。项目资金必须经账务处审核采购和验收等环节相关材料、学校领导批准后方可予以支付。第二，定期开展内部审计，发现截留或挤占专项资金等违纪违规问题，应追究责任，以确保项目顺利完成。[8]

3结论

地方高校的发展很大程度上获益于中央财政专项资金，地方高校既要认真论证申报资金项目，还要在资金申报成功后尽到资金使用监管和绩效考评的责任，要视中央财政专项资金的运用管理为己任，以提高专项资金使用效益为最终目的，使中央财政专项资金在地方高校发展中发挥最大效用。

参考文献：

[1]丁素枚以两所大学的中央专项资金为例探索医科类高校内部控制的实践[D].重庆：重庆医科大学，2014

[2]李华对高校专项资金管理的思考[J].中国经贸，2015（10）：274

[3]应立新高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究[J].商业经济，2015（6）：160-161

[4]贺静高校财政专项资金管理的思考[J].学术研究，2013（10）：273

[5]李真财政支持地方高校发展专项资金绩效研究——基于简政放权的视角[J].会计之友，2014（22）：2-6

[6]李杰高等学校专项经费管理研究——以BY大学为例[D].天津：天津大学，2012

[7]黄德中央财政支持地方高校专项资金管理研究[J].合作经济与科技，2015（11）：175-176

[8]龚文华加强中央财政支持地方高校发展项目建设及管理研究[J].教育财会研究，2013（6）：34-37