上海市机动车清洗保洁管理现状分析及发展研究

周迎艳

（上海市市容环境质量监测中心，上海　200085）

上海市机动车清洗保洁管理现状分析及发展研究

周迎艳

（上海市市容环境质量监测中心，上海200085）

分析了上海市机动车清洗保洁由于缺乏规划管理、市场准入机制不完善、行业管理机制不成熟、相关政策扶持力度不够等原因造成车洗行业发展滞后的现状，提出管理发展的相关原则和主要对策，以保证上海市机动车清洗业的健康有序发展。

机动车清洗保洁；管理；原则；对策

1　　上海市机动车清洗保洁管理现状分析

1.1缺乏有效的规划管理，正规清洗场站难以满足市场需求

上海市区（县）备案机动车清洗场站情况见表1。

表1　　上海市各区（县）备案机动车清洗场站情况　　家

上海市车辆清洗场站的设置完全依靠市场自行运作和布局，缺乏总体规划的引导。城市总体规划或区域发展规划，对车辆清洗业的发展预留空间不足，而城市的快速发展和汽车保有量的不断增加，并未带动车辆清洗业相应的发展。截至2013年底，上海注册登记的机动车达282万辆，外牌车辆约60万辆，而同期上海市仅有备案的正规车辆清洗场站664家，难以满足社会和市民的需求，同时，从空间布局上看各区（县）发展也不平衡。

1.2市场准入机制不完善，行业发展良莠不齐

上海市车辆清洗场站的市场准入门槛较低，申请登记成立的条件也较宽泛，大部分为私人企业性质的微小企业，注册资金、运营资本较少，店面和场地较小，清洗设备较为简陋，从业人员文化水平不高，职业技能较低。同时，缺乏有效的激励和引导政策，造成清洗市场鱼目混珠。另外，由于加入行业协会的会员较少，代表性不足，行业标准和行业规范缺失，造成行业管理、行业自律的作用难以发挥。目前，备案清洗站占全市洗车摊点仅为1/3。

1.3管理机制不成熟，未形成有效的管理合力

机动车辆清洗管理工作是一项综合性管理工作，需协同城管执法、公安、工商、规划、环保、路政、交通、水务等部门共同管理。从目前实际情况来看，缺乏有力的管理机制来整合管理资源和强化管理合力，未能充分有效地发挥各部门间协同管理和联合执法的管理优势。

1.4政策扶持力度不足，备案企业缺乏积极性

以弱势群体为主的人群组成的机动车清洗保洁行业，本质上属于社会服务业，政府应给予必要的关注与扶持。但目前车辆清洗管理法制不够完备，缺乏明确的导向、支持和扶植的经济、技术政策。

2　　上海市机动车清洗保洁行业发展原则

2.1政府主导，市场运作

机动车清洗业是由于社会经济的发展和人民生活水平提高而产生的新兴服务业，其运行尚有待完善，市场的培育、设施的设置等都处在逐步探索发展之中，要使这个行业能真正成为现代服务业的组成部分，政府主导非常重要。行业发展的导向，清洗保洁服务的行为规范，设施设置的规划、建设以及对清洗业发展的技术支持需政府主管部门的具体管理和指导。

市场化运作是由车辆清洗保洁的经营性质所决定的，它有特定的服务对象，属经营性的社会服务业，充分运用市场机制推动这一行业的多元发展，能更好地满足社会对车辆清洗保洁的需求。

2.2因地制宜，多元发展

贯彻以人为本、科学发展、以车设点、方便群众、满足需要的精神，因地制宜，凡机动车辆集聚的区域、场所，符合设置清洗站点条件的都可附属设置清洗车辆设施。同时，还可充分整合现有社会企业的内部洗车点，有条件地向社会开放。

2.3疏堵结合，加强引导

马路洗车因其价格低廉、方便快捷等优点，满足部分顾客的需要，也解决部分弱势群体的就业。但其低成本的价格竞争，对道路交通与环境的影响，严重干扰了洗车业的规范发展，因此，在管理中要本着趋利避害、疏堵结合的原则，在充分考虑行业现状、深入研究现有政策的基础上，对这一群体加以适当引导，使其步入规范服务的轨道。

2.4适度扶持，支持鼓励

车辆清洗保洁业是向社会提供公共服务、带有公益性的行业，基本是微利服务。由于作业主体多为弱势群体，行业的发展存在着很大的不稳定性，清洗设施的建设也处于十分困难的境地。因此，车辆清洗与保洁行业的发展需行政主管部门思想重视、加强宣传、完善管理，从产业政策上予以引导，从经济技术政策上加以适度扶植与支持。

2.5技术创新，优质高效

按照国家节能减排、循环经济的要求，贯彻落实科学发展观，树立现代服务业的新理念，总结、分析以往清洗作业中的工艺、技术、装备，大力倡导、推进和发展满足社会客观需求，符合行业实际情况的新技术、新工艺，积极推广节能减排的清洗设备，把环境保护放在行业发展的重要地位。

3　　机动车清洗保洁行业发展的主要对策

3.1制定机动车清洗市场发展规划

建议管理部门尽快制定机动车清洗市场发展规划，同时在编制前期城市总体规划以及控详规划时，增加在车辆聚集的区域和单位、居住小区、商务楼、停车场、加油站、商场、宾馆、饭店、大型休闲娱乐场所等地都要附设车辆清洗站点要求。

3.2建立清洗场所企业市场准入机制

①提高清洗场站的注册资本金。②健全机动车洗车服务的规范标准。③允许设立临时洗车疏导点坚持疏堵结合的原则，由街道（镇）具体负责实施对本区域内的无证占路洗车摊点的综合治理。对严重影响环境、交通安全、社区安宁的洗车点依法予以取缔。无证洗车摊点整治应纳入网格化管理体系建立长效管理机制。④设置备案有效期限。可对备案通知书作明确的时限规定，实行年审制，每2年进行1次换证，利于区县市容绿化主管部门对清洗企业进行日常管理。⑤取消政府指导价制度。

3.3合力相关管理部门对机动车清洗市场的管理

1）梳理本市机动车清洗保洁管理体制。明确市、区（县）、街道（镇）机动车清洗保洁管理的职责，便于机动车清洗保洁机构在全市机动车清洗保洁管理中起到指导、协调作用，有利于机动车清洗保洁管理工作的整体发展；也便于调动区（县）和街道（镇）的积极性和主动性，对维护机动车清洗保洁管理工作发展和人才队伍的稳定有积极作用。

2）明确主管部门管理职责。①编制和完善机动车清洗保洁管理的相关法规、规划、标准、规范；②制定本市机动车辆清洗保洁活动的监督检查制度；③指导、协调、监督、检查机动车辆清洗保洁管理工作；④受理对违反本办法的投诉、举报⑤对违反本办法的单位和个人予以处罚。

3）强化车容车貌日常监管。明确各行业主管部门的管理职责，明确管理要求。车容车貌的好环直接影响到一个城市的市容景观，要加强如公交出租、环卫作业车辆、工程建设车辆、货运车辆私家车等车容车貌的监管。

4）加强综合执法手段。城管部门加大洗车点的乱设摊污染、违章搭建、跨门营业等违规行为的执法；公安交通部门要对脏车进行处罚；工商部门要对违规经营等行为实施处罚；水务部门与电业部门，对私接水电为无证摊点提供能源的单位和个人按规定加强执法管理。同时，要加大处罚的力度，提高处罚金额，提高违法成本。

5）畅通信息共享渠道。要建立违规情况的诚信档案，建立各执法部门间的信息共享，对屡次违规者加大处罚力度。

3.4完善机动车清洗保洁行业相关政策保障

突出“节能减排”理念，鼓励和提倡“微水”洗车技术的研究和开发，鼓励和提倡使用循环水设备对洗车用水的再利用。对洗车污水的循环利用可给予相关优惠政策，对中小清洗站点的建立可给予相关扶持政策，对于使用了新技术、新工艺的车辆清洗车企业可给予相关国家科技创新的扶持政策。

3.5健全机动车清洗保洁行业的自律

支持、扶植龙头清洗企业，培育一批行业服务品牌，引领和带动整个行业的规范发展，并通过加强行业自律，推进行业文明、诚信建设，规范行业服务，开展达标活动、努力塑造良好的行业形象；同时，整合中小洗车企业资源，推进洗车企业连锁经营，在对行业现状进行深入调研的基础上，充分整合行业资源，推动行业的健康发展。

建立健全机动车洗车服务的规范标准。车辆清洗保洁行业要根据车辆清洗企业的经营实践，组织力量编写清洗保洁操作规程和质量标准，并组织培训，推进从业人员技术水平的提高和企业品牌的提升。

3.6完善机动车清洗保洁的法律法规制度

1994年颁布的《上海市机动车清洗保洁管理暂行规定》几经修订，但其内容未有实质性修改，已不适应行业发展，应重新组织编写修订，使各级部门有相应的管理依据，同时逐步建立合理、高效、有序的机动车清洗保洁管理体系，完善管理制度和行业服务规范，不断提升行业服务能力，使全市机动车清洗保洁管理水平有明显的提升。

4　　结束语

车辆清洗保洁业是一个新兴行业，一方面有着巨大的市场需求，另一方面又由于其行业发展不成熟，运作不规范，在市容环保等方面造成了一定的负面影响。为了进一步提高上海这个国际化大都市的市容和环境卫生管理水平，提升城市形象，满足市民日益增长的对环境卫生的需求，应切实加强对于机动车清洗保洁行业的管理，在充分调研的基础上，研究、制定科学发展规划和导向政策。

［1］ 张亦弛，刘婷婷，许佳雯，等.上海市道路清扫保洁作业道班房设置和设计标准化研究［J］.环境卫生工程，2014，22（5）：44-46.

作者简介：郑双杰（1982—），工程师，主要从事市容规划与景观设计。

Status Analysis and Development Research on Vehicle Cleaning Management in Shanghai

Zhou Yingyan
（Shanghai Urban Aesthetics and Environmental Quality Monitoring Center，Shanghai200085）

As a result of the insufficient standardized management，inadequate market access mechanisms，immatureindustry management mechanisms，and the shortage of related policy support，the vehicle cleaning industry in Shanghai develops slowly.The relevant principles and main countermeasures were put forward to ensure healthy and orderly development of Shanghai’svehicle cleaning industry.

vehicle cleaning；management；principle；countermeasure

X32

B

1005-8206（2016）01-0076-03

周迎艳（1972—），工程师，从事市容环卫管理工作。

表2环卫作息场所设置型式优缺点比较

设置型式优点缺点适用条件独立式对周边环境影响小，建筑规模基本能保障，有专门的小型机具停放场地，便于管理选址难，特别是中心城区和已建成区域适于在新开发区域或旧区改造时采用与公共厕所合建选址相对容易，操作性强，节约用地建筑规模与公厕相同，一般会较小，不能完全满足需要。没有停放机具场地公厕为独立式，加建不影响周边居民与小型压缩收集站合建操作性强，节约用地，同时可利用小压站的车辆回转场地停放机具建筑规模与小压站相同，不一定能满足需求。可能存在异味、噪声，影响工人休息和学习小压站为独立式与绿地中市政公共设施一并设置较易实施，不影响周边居民需占用少量绿地与新建绿地同步建设与环卫停车场合建建筑规模和空地能满足需求各区停车场较少，可选址少停车场在作业服务区内或距离服务区不超过600 m附建于其他公共设施，如公交车站、加油站、公共停车场、菜场等空地较大，有小型机具停放场地，对周边影响小在已建设施上加建较难，建筑规模不能保证需获得市政部门许可将不同功能拆分建设，如将工具间、会议室与更衣室分开设置可满足各功能使用需求使用时较麻烦，不能统一管理在选址用地较小时采用，适合已建环卫作息场所但面积没有满足使用需求的区域，或保洁道路过长的郊区

2015-09-24