某市生活垃圾收运管理社会化初探

马锦亮

（广州市城市管理技术研究中心，广东　　广州　510170）

某市生活垃圾收运管理社会化初探

马锦亮

（广州市城市管理技术研究中心，广东广州510170）

阐述了南方某市目前生活垃圾收运管理现状及存在问题。从人事管理、设备管理、监管机制、资金投入等各方面探究生活垃圾收运管理社会化改革方法，并进行风险评估和提供相应的预防措施。

生活垃圾收运管理；社会化；改革

1　　某市生活垃圾收运管理现状和存在问题

1.1生活垃圾收运管理现状

某市是我国南方沿海较发达城市，常住人口数超过1 000万人，辖区总面积约7 000 km2，其中中心城区面积达4 000 km2。近几年，该市垃圾收运引入市场化运作机制，垃圾收费、中转运输实行内部承包或向社会公开招标。目前垃圾收运系统包括政府直接管理和委托企业管理等形式，所有形式均以垃圾日产日清为目标。该市现有生活垃圾收运系统作业模式见图1。

图1　　某市生活垃圾收运系统作业模式

运输作业由各区城管局车队负责，是垃圾桶转运至中转站后，一般以2种形式把垃圾吊装压缩并运输至垃圾终处理设施：①路边吊装。各城管车队派压缩车到路边吊装点，将垃圾压缩后运输至垃圾处理终端设施。②压缩运输。各城管车队派桶装车将垃圾桶转运至垃圾压缩站，由垃圾压缩车运输至垃圾处理终端设施。

该市各区城管局车队全部属于事业单位，无论单位类型为一类、二类或三类，在财政管理上，均采用一类事业单位的管理模式，实行财政拨款，收支2条线，基本上不承接其他业务。调研数据显示，各区城管局车队一线在编人员仅为4%。从工种来看，司机所占的比例最大，约为67%；其次是压缩站工作人员，约为26%；最少是装运工，约为7%。

1.2存在问题

1）体制束缚。各区城管局车队在人事招聘上没有决策权，在人员管理及设备维修上没有自主权，严重影响车队整体运作的效率。

2） 人员及经费配置不足。该市垃圾一线作业人员和经费配置明显低于定额［1］。现有司机和维修工难以满足需求。维修车间人员只有通过采取加班，延缓进保公里数，缩减保养项目等措施解决。车间修理工无暇修旧利废，造成材料浪费，增加维修成本。

3） 设备、车辆维修保养不及时。巨大的工作任务导致车辆过度使用，造成车况不良，加剧安全隐患。加之车辆不能按照正常的计划进行保养及维修，车辆滴漏问题突出。

2　　某市生活垃圾收运系统社会化服务改革方法探讨

该市生活垃圾转运和运输系统的社会化服务改革的目的，是以契约关系，确定垃圾转运和运输环节的作业方和监管方，实现人员、经费责任范围和使用范围清晰的界定；通过有力的监督，实现对垃圾分类运输的有效控制，达到提高垃圾转运和运输效率、降低环境影响的效果，形成高效有序的长效管理机制。

2.1建立科学稳定的投入保障机制

依据《广东省城市环境卫生作业综合定额2013》［1］及该市相关文件要求测算垃圾转运社会化服务的定员定额。实行市、区两级政府服务费用承担机制，每月将核定的经费及时、足额拨入专户。引导运输企业加大投入，定期更新运输车辆。

2.2进行公开招标，形成清晰的街、区两级管理和社会化服务模式

目前该市已形成较为明晰的收运、转运和运输作业3个生活垃圾清运环节，社会化服务改革仅针对目前由区车队负责的垃圾转运和运输业务。采用竞争性配置方式，选择可满足条件的社会独立企业法人，承接该市区域性的生活垃圾分类转运和运输公共服务。考虑各行政区垃圾量与生态补偿费用直接挂钩，垃圾转运社会化服务的标段区域建议按行政区划范围实施。

2.3妥善处理社会化服务改革过程出现的人事安排、资产处理等问题

2.3.1人事安排

若将垃圾转运和运输部分进行全面的社会化服务改革，其中在编的行政管理人员可以由各区城管局收回，并成立垃圾运输监管机构，对垃圾运输承包方进行监管；负责垃圾运输的一线工作人员，在编的正式员工（包括维修工）须由垃圾运输承包方全部接收，其薪酬待遇不能低于原来的水平；非编的合同工（包括维修工）在合同期内，新的承包方不得辞退，合同期满后承包方应优先予以续聘；非编的临时工在合同期内同样不能被辞退，合同期满后方可按照有关规定决定去留；其余员工须在国家法律法规允许的情况下处理，赔偿等需按国家相关法律法规进行。

若在社会化服务改革后，现有的车队人员配置不能满足目前垃圾运输量的劳动强度，按照劳动定额需要增加人员配置，则政府在购买服务方面，需要考虑增加这部分的支出。

2.3.2资产处理

对在用设备和车辆进行资产评估，按各招标区域将相关资产数量、现值写入招标文件认购范围中标后完成资产转移。由于车辆及设备的报废年限均不一致，因此极有可能在各承包方承包垃圾转运和运输业务期内出现车辆及设备报废的情况。购置新的车辆及设备是由承包方负责，建议仍然沿用现有的车辆设备配置方式。

各区城管车队的办公楼、维修车间、饭堂、仓库、垃圾压缩站等，部分场地产权权属政府，部分为租赁场地。若进行全面的社会化服务改革，权属政府部分保持产权不变，在保证车队本身车辆停放的前提下，将适当的场地租赁给垃圾收运承包方可以采用租赁费与承包额对冲的交易方式；租赁部分可根据实际情况不再租用或转租给新的垃圾收运承包方。

所有的车辆、设备、场地的使用方，均需按照政府相关规定使用、管理，并接受各区城管局相关监督机构的监管。

2.4建立长效管理机制，促进社会化服务高效运行

1） 制订环境卫生行业监管办法和考核标准根据环卫作业要求，制定相应的量化标准、评价标准，监督转运和运输业务。

2）建立监管队伍。考虑把现有各城管局车队里在编的行政管理人员由各区城管局收回并成立垃圾运输监管机构，建立监管队伍。

3）建立严格公正的奖惩机制。监管队伍应按照相关规定，采取定期检查、随机抽查等方式，对环卫运输服务企业进行检测和评估。加强环卫管理信息化建设，充分使用数字城管平台资源对环卫保洁质量进行实时监管。

4）规范垃圾转运和运输市场进入与退出机制保证符合条件的保洁企业都有机会进入，形成开放、具有竞争的保洁作业市场。而现有企业的服务若没有达到政府的要求或是违法经营，相关管理部门有权让其退出市场。

3　　风险评估与预防措施

3.1风险评估

1）承包方监管风险。由于政府和承包方没有产权关系，所以政府对承包方的监管难度较大。承包方为追求利益最大化，可能会出现不合理缩减人员，增加员工的工作量，或者减少设备和车辆的维修保养费用，从而产生人事纠纷与设备难以正常运行的问题。

2） 承包方选择风险。在选择承包方时，政府必须对企业综合实力、信用等诸多方面进行统筹考虑，并做出合理的选择。作为政府采购服务，承包方的选择关乎公共服务质量的优劣。

3） 合同风险。承包合同有效期限通常为3～6a。在此期间业务需要、社会因素及市场环境变化很大，具有较多的不可预测性。

3.2风险预防措施

1）监管方应及时掌握营运中最易出现的问题，做到防范于未然，最大限度地降低事故发生的概率。建立应急处理小组，事故发生后，根据原因和管理局相关规定进行处理。建立事故责任制，严肃追究相关责任人责任，使相关责任人得到惩罚与教育，并敦促其认真履行职责。

2） 在社会化运营过程中，如果出现承包方单方终止合同时应该积极调动第三方承包方或相关兄弟单位进行补救与处理。在制定社会化外包合同时，应列明承包方应具有的风险保证金数额，来承担相关风险责任，确保环卫作业的安全运转。

4　　结束语

实施生活垃圾转运和运输环节的社会化服务改革，是实现环卫作业干管分离的重大举措。改革应该积极培育公共服务社会化的市场条件，建立有效的监管机制和长效管理体制，使生活垃圾的收运、转运作业真正实现分类运输，并有效地控制目前普遍存在的垃圾转运过程滴漏、设备车辆残损等问题。因此该市实施生活垃圾转运和运输环节的社会化服务改革是可行的。建议该市先选取2～3个行政区进行试点改革，待市场成熟后再进行全市范围内推广。

［1］ 肖润宝，黄中广，何明强，等.广东省城市环境卫生作业综合定额（2013）［S］.北京：中国建材工业出版社，2014.

Exploration of Socialization Reform of Waste Collection and Transportation Management in One City

Ma Jinliang
（Guangzhou Research Center of City Management Technology，GuangzhouGuangdong510170）

Taking a southern city as an example，we described current situation and existing problems of waste collection and transportation management.From the aspects of human resource management，equipment management，regulatory mechanism，capital investment，etc，we explored the methods of socialization reform，carried out the risk assessment and provided the corresponding precaution.

waste management ofcollection and transportation；socialization；reform

X32

B

1005-8206（2016）01-0082-03

马锦亮（1979—），高级工程师，主要从事环境卫生、城市管理及固体废物处理研究，设施建设设计等工作。

2015-05-04