战略投送力量运用基本问题研究

张　健，赵世宜

(军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)



● 战略投送Strategic Projection

战略投送力量运用基本问题研究

张健，赵世宜

(军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)

从战略投送力量运用的基本内涵入手，明确了投送力量运用的基本概念，概括了投送力量运用的指导思想，揭示了我军投送力量运用存在的主要问题，总结归纳了我军战略投送力量运用指挥与控制的基本程序和方式方法。

战略投送；力量运用；指挥控制

战略投送是军队核心军事能力的重要组成部分，其能力是国家综合国力和军事实力的基本标志，是国家威慑力的重要基础，也是军队开展联合作战和非战争军事行动的重要支撑。战略投送力量运用是战略投送能力生成的重要前提，也是投送力量发挥效能的重要抓手，掌握军队行动自由权离不开投送力量的运用活动。

1　战略投送力量运用指导思想

1.1战略投送力量运用要服从国家战略和军事战略

习主席强调：“我军是执行党的政治任务的武装集团，要切实做到养兵千日、用兵千日，不断强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗、任内随时准备打仗的思想，始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。”[1]战略投送是我军机动能力的保证，要特别重视对其力量运用特点规律的深入研究。战略投送力量“用不用、什么时间用、怎么用、用到什么规模”，都要服从和服务于国家战略和军事战略。特别是当前我国提出了“一带一路”这一伟大的战略构想，未来我国海外利益必将不断拓展，而新时期我军积极防御战略方针也有了新的内容和改变，这就更要把预防危机、遏制战争、打赢战争统一起来，把备战与止战、威慑与实战、战争行动和应对非战争军事行动与战略投送力量运用作为一个整体加以统筹考虑，切实通过运用战略投送力量，发挥战略投送威慑、作战和保障的多重职能，为国家战略和军事战略的实现营造有利态势，为国家安全发展保驾护航。

1.2战略投送力量运用要注重精确运用

战略投送力量精确运用，是指在准确的时间、准确的地点，选择规模适度的投送力量，为作战集团提供适当的投送保障。以“适时、适量、适用”为根本标志的精确运用，是现代战争后勤保障的新理念，也是世界新军事变革追求的一个新目标。“适时”就是战略投送力量运用时间满足作战需求。过早，容易暴露作战企图，也容易导致投送力量遭敌打击；过晚，则容易导致投送行动开展缓慢，影响到投送保障和作战全局。“适量”就是战略投送力量的动用既不能少，也不能过多。过多，会给国家交通运输带来沉重负担，影响国民经济；过少，则会导致投送任务难以按期完成。“适用”就是战略投送力量的选择要充分考虑到投送需求，选择的力量类型和投送模式要满足保障要求。当前，军地战略投送力量方式多样，各种运载工具规格、型号、技战术指标都不尽相同，在运用过程中要充分考虑投送对象的具体特点要求，统筹规划，确保投送力量充分发挥效能。

1.3战略投送力量运用要把握多方聚合

战略投送力量的多方聚合主要包括3种形式：一是多方向聚合。就是把从全军抽调的有关战略投送力量、从全国或局部范围内动员的有关投送力量等，向作战地区聚合。二是多方面聚合。包括人力、财力、物力、信息等各种保障要素的聚合，军队保障力量与地方支援力量的聚合等。三是多方式聚合。主要包括：向下加强部(分)队投送力量，提升其机动能力；建立前进投送基地或者进行预置储备等改变保障力量配置位置式的聚合；战前和战中前送人员、装备、物资等连续不断输送保障式的聚合。信息化条件下的一体化联合作战，要求对战略投送力量实施一体化运用。因此，首先要实现军兵种一体。各军兵种的投送力量，由投送指挥机构统一组织，军种具体实施；各部队队属投送力量，由各部队根据指挥部整体方案分别组织实施。其次，要实现军民一体。把军队建制的投送力量和地方各类投送力量，在编组和使用上有机地融合为一体。

2　战略投送力量运用现状与问题

2.1战略投送指挥不够统一

战略投送按照作战决心和计划，直接调度运用军地各级各类投送力量保障军事力量机动，具有明显的组织指挥属性。随着军事斗争准备的深化拓展，部队投送要求更快、更远、更灵、更频，与当前运输投送部门组织指挥功能弱的矛盾日益凸显。现行体制下，战略投送力量的运用指挥存在两条线运行，一条是由作战部门直接指挥派遣登陆舰、运输机等军队海空运力遂行投送运输任务；一条是由运输投送部门调度指挥地方铁路、公路、水路、航空运输和交通保障力量以及军队汽车、陆空军船艇运输力量遂行投送运输任务，导致职能交叉、协调复杂，有时出现多头指挥、互相扯皮的现象。2011年军委决定由军交运输部门归口管理军队海空运力的运输计划，原总参、总后联合颁发两个规定，这是我军战略投送领导指挥体制发展的重要突破。但在实际运行中，仍然受到部门壁垒和军种鸿沟局限，从海空运输需求提报、运力派遣审批，到运输计划下达、实施调度指挥，环节较多、协调困难、效率较低。2015年11月军委改革会议召开以后，随着军委新架构的确立，战略投送指挥体制改革必将加快脚步。

2.2战略投送力量动员机制不够完善

我军交通运输体系的建设发展，为战略投送行动的组织开展奠定了较好的基础。但是，当前我军战略投送应急反应机制尚不完善，还难以应对多样化军事任务的要求，主要表现为目前机制无法适应急战时民用投送力量的快速动员使用。虽然从20世纪90年代开始，我国相继颁布了《中华人民共和国国防法》《国防交通条例》《民用运力国防动员条例》《公路运力动员法》等法规，交通运输动员开始走上法制化轨道。但法规所规定的公民动员权利义务过于宽泛，操作性不强、盲区较多，交通依法动员的机制尚未完全建立起来。总体来说，用以规范战略投送各部门职责的专项法规文件尚且缺乏。从保障战略投送力量的来源看，我军在市场经济条件下对地方投送力量动员工作还缺乏有效的保障机制，无法精确运用地方的相关保障资源。实践证明，国家和社会投送力量资源是军队战略投送的有力支援和主体力量，平战时均承担着大量的投送任务。但投送力量动员的主体不明确，动员程序不清晰，动员法规不健全，这些都导致了动员效率低下，致使无法充分运用地方投送力量，进而制约我军整体战略投送能力的提升。

2.3战略投送力量运用程序不够规范

随着军队职能任务的不断拓展，利用军队应对重大突发事件，维护国家利益已经被广泛接受，而战略投送在军队应急处突方面，起到的是“腿”的作用。军队能否走得快、走得远、走得到，对突发事件处理得好不好都直接受投送力量运用水平的影响。近年来战略投送力量运用问题已经引起了广泛关注。从目前情况看，军队战略投送力量运用理论研究还较为宏观和笼统，现有的研究成果大都没有与具体作战样式相关联。与外军相比，我军在联合投送行动中投送力量科学化编组、灵活性指挥、即时性评估等方面的理论研究成果还很少，对于提升战略投送力量运用水平的对策措施还不够明确具体，对需求的论证也不够准确，对发展路径的认识还不够清晰。对整建制部队人员、装备、物资综合运用铁、公、水、空等方式进行战略投送的力量区分、编组、配置，投送过程中的指挥控制及投送力量运用的相关保障尚缺少条令化的操作程序，很多工作的开展没有明确的标准依据，这在一定程度上限制和影响了战略投送力量运用水平的整体提高。

2.4战略投送力量运用效能评估机制不够健全

近年来，我军连续组织了多次大规模的联合投送演练，在部队跨区远程投送、后勤物资快速补给、部队回撤归建过程中发挥了重要作用。但同时在制定投送计划编配方案、民用运力动员、建制部队远程机动评估等方面还存在一些问题，严重制约了我军投送力量运用效能的提升，需要各级认真总结与思考。目前我军对战略投送力量运用效能评估研究开展较少，尚没有形成完善的评估机制。战略投送力量运用效能评估，首先要解决“谁来评、怎么评、评什么”的问题。评估对象不仅包括对海运、空运、陆运等战略机动核心力量的任务预计、力量筹划、力量部署、力量调整等过程，还涉及民用运力动员效益、投送保障等对机动效果产生的影响等诸要素。在今后，应当借鉴外军的先进经验和好的做法，结合我军投送实际特点，采用数学方法进行精确计算分析，以军事运筹系统分析为核心、以数据搜集整理加工为基础、以模拟仿真系统为平台的研究技术体系，通过定性与定量分析相结合，把握力量运用各要素变量间的内在联系，借助快速发展的“大数据”等手段，科学确定评估指标体系与方法，为我军战略投送力量运用决策提供有价值的评价结论[2]。

3　战略投送力量运用指挥与控制

3.1严密组织战略投送力量运用情况研判

分析、研究、判断情况是筹划战略投送力量运用的重要工作和基本前提，其任务主要是对获取的敌情、我情、地形、社情、气象等影响投送力量运用的情况进行分析、判断，为战略投送力量运用方案的制定提供可靠依据。美军十分重视战前对投送任务区各类情况的分析判断。科索沃战争前美军组织专门的评估小组对任务区地理环境特点以及11个北约和东欧国家所属的27个场地进行了现地勘察，为战略投送指挥决策机构提供了相关的评估材料，为力量运用创造了重要条件。未来我军战略投送指挥机构在受领任务后，必须迅速、准确、全面、不间断地搜集任务区敌情、我情和战场环境、运力资源等信息，判明敌我整体情况和可能的作战行动方式及特点，分析战略投送环境的有利条件与不利因素，必要时在重点方向和重点区域可以派出评估小组，现地勘察，分析各类情况，进行综合评估，以便为指挥机构运用投送力量提供有关参考资料。

3.2科学预计战略投送力量运用任务

战略投送指挥员及指挥机关，必须准确了解统帅部或战区首长的意图、决心和构想，重点掌握总体战役布势和作战力量运用部署，全面理解任务。主要内容包括：上级意图，战役编成与任务，指挥、协同和保障的关系，完成战役准备的时限和要求等。战略投送指挥机构和指挥员要根据作战任务、首长意图和情况判断结论，着重分析作战的主要方向，作战阶段划分，作战力量编组、配置和任务区分，作战样式、行动方式和作战手段，部队驻(训)地域交通资源、投送距离及集结待命地域等情况，采取多种手段精确测算需要实施战略投送保障任务的成建制单位数量、投送方式、换乘地域、运力需求数量以及交通保障情况等。联合作战战略投送力量需求预测的大体思路是：以作战任务为依据，通过对战略投送需求影响因素、我军战略投送实践和外军相关战例的科学分析，把握战略投送行动的规模大小和运力结构，确定战略投送行动的总量规模、流量分配和具体方式，进而明确不同作战时段的战略投送需求和不同投送方式的运力需求。具体投送力量运用需求预计流程如图1所示。

图1　战略投送力量运用需求分析预计流程

3.3合理部署战略投送力量

一是合理区分战略投送任务。由于铁路通行里程长、送达地域广、通达所有战略方向，同时铁路车辆适装比例较高，因此铁路战略投送担负着大规模整建制部队以及重型装备的运输保障任务。公路投送机动灵活，适应环境能力强，对于我军陆、海、空、火箭军任务部队来说，除了空军和火箭军部队某些超重型特种装备外，均可利用摩托化机动完成战略投送。水路投送力量可以对陆军建制机步师(旅)和装甲师(旅)，海军机动岸导团、炮兵团、雷达团和陆战旅以及空军、火箭军等部队进行投送。航空投送受投送力量条件限制，投送对象目前还是以轻装部(分)队为主。二是科学编组战略投送力量。编组战略投送力量是将各类投送力量，按照完成投送任务的需要合理进行编配组合，形成整体合一的力量体系，以便遂行保障任务。对战略投送力量编组要遵循“规模适度，结构合理；协调配比，适应性强；灵活易调，有机合成”的总要求。编组过程中，既要考虑作战对投送保障的需求，又要考虑投送任务区的环境条件；既要考虑当前可供运用投送力量的实际情况，又要考虑加强投送连续性的需要。三是精确配置战略投送力量。战略投送力量配置主要指作战时根据投送保障需求、敌情和任务区环境特点，将投送力量布置在适当位置的活动。战略投送力量配置方式主要有独立配置、伴随配置、预先配置等。

3.4灵活处置各类突发情况

投送行动开始后，指挥员和指挥机关要及时掌握投送实施情况和投送力量状况，并及时和作战指挥机构互通情况；密切注视战场情况变化，预见其对投送可能产生的影响，及时研究和布置防范措施；做好预备运力的抽组工作，确保投送力量因战损和其他情况变化出现短缺时，有投送力量补充。投送途中，出现道路少、部队多，发生交通拥挤时，指挥机构应选派精干人员组成现场指挥组负责调整，指挥协调相应力量实施交通管制，按照作战急缓程度，安排各类投送力量有秩序地通过。要严格督查各纵队、梯队不准随意超越或延迟，不允许占用其他部队的投送路线，未经指挥机构允许，不得擅自变更装、卸载地点和投送时间。进入作战地域时，参战部队不能随意占用各类交通资源，应在指挥机构的统一部署下，根据担负任务，确定各自的集结地域，并明确行动时限，避免出现挤占道路、交错并行等情况发生。当交通线部分阻断、影响按预定计划投送时，指挥员应首先查明情况，判明重要目标被敌破坏的程度，根据之前制订的投送计划和所掌握的保障能力，及时调整行动方案，调整运力，合理修订任务目标，确保完成既定任务。

4　结　语

战略投送力量运用是投送行动开展的重要环节，也是牵引投送力量建设的重要参考。通过本文研究，对丰富我军战略投送理论，促进战略投送力量运用水平提升，加速战略投送能力生成会提供一定参考。

[1]总政治部.习主席国防和军队建设重要论述读本[M].北京:解放军出版社,2014:51.

[2]张健,张洪辉.新时期战略投送力量运用能力的对策思考[J].国防交通,2015(4)：18.

(编辑：张峰)

Basic Issues on Employing Strategic Projection Force

ZHANG Jian, ZHAO Shiyi

(Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

After defining the basic connotation of strategic projection employ, the paper summarizes the guiding ideology of strategic projection employ and shows the main problems in our army. It also concludes the basic procedures and methods in commanding and controlling strategic projection force in our army.

strategic projection; force employ; command and control

2015-10-21；

2016-03-20．

全军军事类研究生资助课题(2013JY364).

张健(1983—)，男，博士，讲师．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.10.001

E234

A

1674-2192(2016)10- 0001- 04