发挥巡视“利剑”作用 加强和改进党对国有企业的领导

陈聪+蒋丽

党的十八大以来，中央巡视组已经开展8轮巡视，巡视149家单位党组织，实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。国有企业必须根据党中央、国资委安排，高标准开展内部专项巡视，妥善把握组织方式、核查重点、核查方式、审核把关、协调沟通、严守纪律六要素，发挥巡礼“利剑”作用，加强和改进党对国有企业的领导。

根据被巡视单位实际，采取适当组织方式，确保有的放矢。根据专项巡视一般采取一托二方式的实际，针对性质、规模、地域不尽相同的单位，需要采取适当的组织方式。一是对地域相距较远的单位，采取分组实施、定期集中的组织方式，每个组都配备纪检监察、财务、审计、人事等专业人员。二是对同一地区的不同单位，采取按专业分组、同时实施的组织方式，每个专业按分工对受巡视单位同时开展巡视。三是对特大型单位，采取集中力量、专业分组的组织方式，组长负责全面，副组长各有侧重。专业组分为：纪检监察组负责八项规定、“四风”及贪腐问题，人事组负责领导班子及成员评价及选人用人问题，财务组负责“四资”方面问题，审计组负责工程项目方面问题。

以问题为导向，分析确定核查重点，多渠道查找问题线索。围绕“发现问题、形成震慑”的专项巡视主要任务，聚焦重点人、重点事、重点时段，提前收集统计有关问题，分析确定核查重点。重点从七个方面主动查找发现线索：一是从总部相关部门提供的资料中查找线索;二是从被巡视单位提供的会议记录、审计报告、信访举报等资料中查找线索;三是从与被巡视单位领导干部谈话中发现线索;四是从听取被巡视单位相关部门专题汇报中发现线索;五是从巡视过程中受理的信访举报中发现线索;六是从查账、统计分析财务收支和经营情况中发现线索;七是从安全事故中发现线索。同时加强线索分类管理，A类为涉及重点人、重点事，可查性大，需重点核查的线索;B类为涉及重点人、重点事，但线索不清，可查性小，不作为重点的线索;C类为管理问题，需一般性了解的线索，根据线索分类及时妥善处置。

发挥专业特长，运用多种核查方式，把问题查深查实查透。为落实专项巡视“四个着力”要求，真发现问题、发现真问题，关键要提高问题线索的核实深度，透过现象看本质。在对重点线索核查中，注意发挥各专业特长，从六个方面寻求突破：一是查阅党委、班子会议原始记录，了解决策过程、领导表态等情况;二是查阅财务账、会计凭证，收集相关资料，分析收入、支出及业务的真实性;三是查阅工程、物资采购、服务等项目相关的立项审批、招投标、合同、协议、付款等情况，分析项目的合规性、真实性;四是查阅被巡视单位纪检监察部门受理信访举报、查办案件及专项检查等资料，看有无涉及核查线索情况;五是与有关经办人、审核审批人、分管领导及知情人谈话了解，核实相关问题;六是要求被巡视单位提供相关情况说明、统计表格、上级审批、政策依据等资料，分析线索是否构成违纪违规;七是发现疑点后，要刨根问底，紧追不放，直至把问题查清查准查透。

加强集体研究讨论，严格审核把关，确保巡视工作高质量。为确保巡视工作高标准，高质量，关键要将巡视工作的标准、规范贯穿于工作全过程，并加强集体研讨，严格审核把关。重点抓好五个环节：一是证明材料完整准确。提取相应的财务凭证、会议纪要、谈话记录、相关文件、合同等，并要求提供单位签章或提供人签字，证明材料之间要相互印证，真实反映问题的本来面貌;二是形成工作底稿。准确描述问题的形成过程和相关证明材料，明确问题的性质、责任等;三是集体讨论确定问题性质。定期召开巡视情况分析会，对发现的问题线索核查情况进行分析研究，确定问题性质;四是形成专题报告。对重大或复杂问题，要单独起草专题报告，写明事实、经过、性质、责任等内容;五是形成巡视报告。巡视后期，根据巡视工作底稿、专题报告和有关资料，经确定提纲、起草初稿、集体讨论、修改调整、组长审核等过程，最终形成正式报告。

依靠被巡视单位党委、纪委，加强协调沟通，力求少走弯路。要将被巡视单位的思想统一到发现问题才是对企业最大的帮助上，充分相信和依靠被巡视单位党委、纪委开展工作，寻求被巡视单位的协作配合，少走弯路。一是巡视启动前，与被巡视单位党政主要领导见面，说明巡视任务及有关要求;二是巡视过程中，加强与被巡视单位党政主要领导、纪委书记的沟通，耐心听取意见建议、情况说明，符合规定、科学合理的予以采纳，否则做好解释工作;三是当出现提供资料不及时、配合不顺畅等情况时，及时与被巡视单位党委书记、纪委书记沟通，请他们帮助协调;四是需要被巡视单位提供资料、找人谈话等情况时，统一由联络员与被巡视单位纪委联系人沟通，避免出现多头联系，给被巡视单位增加负担;五是需要到被巡视单位机关部门、下属单位了解情况、核实问题时，无特殊情况，均提前通知被巡视单位，一般不搞突然袭击，以免引起被巡视单位的误解或产生抵触情绪。

严守巡视工作纪律，模范廉洁自律，树立巡视人员良好形象。巡视组肩负着党组织的重托，巡视人员的作风形象尤其重要。巡视组应成立临时党小组，定期组织学习党中央等各级制度规定，严明纪律要求。一是严格遵守巡视人员工作守则和纪律要求，认真落实巡视组不承办案件、不影响被巡视单位的正常生产经营活动、不干预被巡视单位的具体工作、对紧急情况和重大问题不作个人表态的工作原则。二是认真落实党员干部廉洁自律有关规定，模范遵守中央“八项规定”和企业内部要求，做到：不接受被巡视单位或个人的宴请，只吃工作餐，不饮酒;不接受被巡视单位或个人赠送的礼品、土特产等;不接受被巡视单位或个人组织到风景点参观、旅游，或高消费娱乐;不接受超标准接待，房间内不摆水果、烟等。三是认真落实巡视工作纪律，做到：坚持原则，客观反映被巡视单位的真实情况，不隐瞒事实;严守秘密，妥善保管并及时移交巡视资料，所有巡视资料都存放在保险柜中，使用被巡视单位提供的计算机时使用优盘存储，不泄露巡视情况和问题线索，需移交巡视办的资料随身携带，确保安全。

坚持专项巡视工作六要素，充分彰显监督震慑、遏制、治本作用，将有效发挥巡礼“利剑”作用，有力促进集团公司党风建设和反腐败工作的深入推进，加强和改进党对国有企业的领导。