浅谈关于我国航运管理体制的研究

鲁皓

摘要：随着社会经济的发展，各地区之间经济的联系日益加强，我国的管理体制也不断的紧随时代的步伐进行了几次重大改革，这是我国不断实现完善自身的有效途径，进一步解放了生产力、激发了市场活力，进而促进了经济的良好发展。但是在全面深化改革、社会主义市场经济的深入发展的当代社会，我国航运管理体制仍然面临着严峻的挑战。如何才能使得我国航运管理体制顺应时代发展的要求，成为促进经济发展的动力是值得探讨的话题。本文结合自身的学习和工作经验，对我国航管理体制进行简要的分析和探讨，希望能够为我国航运管理体制的完善起到借鉴意义。

关键词：航运;管理体制;国情

对我国航运管理体制进行研究不仅可以发现、弥补现有的航运管理体制的不足，还可以促使我国航运管理体制进一步完善化、体系化。通过对航运管理体制的研究可以规范航运管理有关部门的行为，能够使得他们克己职守，为航运事业做出贡献，还能够在实际的运行过程中树立相关法律法规的权威性。然而结合个人多年的学习和调研发现，我国航运管理体制仍然存在着不足之处，本文通过对我国航运管理体制所存在的不足之处展开论述，进而提出我国航运管理体制发展的要求。

一、我国航运管理体制存在的不足

（一）缺乏健康的航运市场秩序

通过查阅相关资料，我们不难知道我国航运管理体制的格局。我国航运管理存在着中央、地方、地方与地方、部门与部门之间的管理分层。这最容易导致的问题就是保护主义的出现。航运事业是关乎一个地区、部门的经济业绩，加之航运管理部门对其所管理的企业和个人可以征收管理费用。这就会加使得一些地方或者部门不能够按着既定的规范来对航运事业进行管理。除此之外，由于航运管理体制格局中存在着同级别的部门管理不同航道，这就会形成无法真正的形成一致的航运管理体制规范。内部的的矛盾体现在外部就是在航运管理体制上无法真正的建立一致的秩序。

（二）各部门内部权责不明

航运管理部门有着自身的复杂的管理体系，我们就以长航局为例可以看出航运体系内部权责方面存在的不足。长航局职能不落实而且对排除机构性质界定不明确，这就导致派出机构不能有效的发挥其作用，不仅不能及时的处理所遇到的问题而且还可能加剧问题的严重性。这种权责不明的不足是制约航运管理体制发展的重要因素。另外还会导致冗员冗费的现象，这不仅不利于航运管理体制的良性循环，还无法使得各部门无法完成实质性的管理工作。这是长航局在人事权责方面存在的一些不足，经过调研发现，其他的航运管理部门也或多或少存在类似的问题，长期以往，中国航运管理体制的效率不仅得不到提高，还将对航运事业的发展起到制约作用。

（三）缺乏有效的监督机制

在市场经济体制下，监督机制的建立是必不可少的。在航运管理体制的建立、健全方面，监督机制的健全也是必不可少的。只有强有力的监督机制才能够使得权利在阳光下运行，才避免违法乱纪之事的发展。在我国航运管体制中，各级政府交通主管部门不能够有效的对航运事业进行监督，而航运的具体内部运行又容易被业外人士所忽视，这就造成了对航运事业的监督力度不够。这就使得航运市场相容易产生一些不够规范的行为，不能确保航运市场的健康发展。

二、我国航运管理体制的发展要求

（一）构建航运市场新秩序

航运市场秩序关乎航运事业的发展发现，健康的航运市场秩序有助于促进航运管理体制的优化、完善。健康的航运市场首先是由秩序的，秩序是法制下的秩序。针对航运市场制定相关具体的法律法规，对航运市场起到规范的作用，其次就是要针对航运市场设立一个强有力的执法机构，对航运市场中的违法、违规行为进行调查和处罚，并且对于严重危害航运市场的行为加大打击力度，树立法律法规在航运市场上的权威性。

（二）加强航运管理部门与其他相关部门的合作

我国国土面积辽阔，内部地形复杂，内河航运资源丰富，要想发展好航运管理体制，就需要各地区的航运管理部门通力合作，共同致力于完善我国的航运管理体制，合力推动我国航运事业的发展。多部门的相互合作，不仅能够相互监督、制约，还能够共享资源，促进资源的集约化、高效化的使用，共同推动经济的发展。

（三）建立强有力的监督机制

有权必有责，用权受监督，这是我们耳熟能详的一句话。无论是航运管理体制内部还是外部都需要配以监督机构，对于内部监督，可以使得在航运管理的各个环节的开展符合法律法规以及管理内部的规则，适时的提出专业化的意见，推进管理体制的完善。

（四）面向世界，博采众长

“三人行，必有我师焉”，我国航运管理体制的发展需要学习借鉴世界上其他国家的航运管理体制中的成功之处。例如，美国航运管理体制中交通运输管理所涉及的有联邦运输部、联邦警卫队等机构和部门，这些机构和部门的通力合作共同维护了航运运输的顺利开展。另外还有德国联邦政府与地方政府在航运管理中权责明确。除了美国、德国，其他国家的航运管理体制也是各有千秋。我国航运管理体制的发展可以在符合我国国情的基础上，面向世界借鉴其他国家的有益成果。

三、小结

航运管理体制的发展关乎我国的国计民生，我国航运管理体制的发展需要立足于我国国情并积极向汲取其他国家的优秀成果。本文结合个人多年学习、调研和工作经验主要从缺乏健康的航运市场秩序、各部门内部权责不明、缺乏有效的监督机制等三个方面对我国航运管理体制存在的不足进行了分析，并就我国航运管理体制的发展要求进行了简要的论述。

参考文献：

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