基层卫生系统非在编职工队伍现状与维权对策

胡晓琼

摘要：笔者以某市市卫生计生系统为例，通过分析其非在编职工队伍的现状，探究加强编外职工维权服务的对策。

关键词：基层医疗事业单位;编外职工;维权对策

一、在编与非在编的含义与差别

所谓的在编、非编的“编”，指的是“编制”。通常政府机构、大的企事业单位都有固定的人员编制，既就工作需要核定的人员数（在编人员）。但由于制度问题，很多单位在职能扩充、任务增大或者改变后，无法及时调整编制，有佣工需求，却没有制度内的人员编制，就会额外招收一些工作人员（非在编人员）。

通常，编制内的工作人员工资、保障以及福利待遇因为有编制，所以纳入财政，由政府或者相关机构负担。而编制外的雇佣人员，不论工作内容和岗位是否同于编制内人员，因为属于编制外，所以在工资、待遇以及保障福利方面没有财政预算内的保障，需要由用人单位自行负担。

二、当前某市卫生计生系统非在编人员的结构组成

（一）年龄构成：我市35岁以下非在编职工207人，35-50岁18人，50岁以上11人。

（二）学历：非在编职工中大专以下122人，本科68人，硕士研究生46人。

（三）工作年限：1年以下60人，1-5年158人，5-10年13人，10年以上5人;无职称93人，初级142人，中级1人。

（四）平均收入：工资收入在2000元以下219人，2000-3000元14人，3000-4000元1人，4000-5000元2人。

（五）社会保险缴纳情况：缴纳养老保险8人，医疗保险110人，失业保险112人，工伤保险111人，生育保险110人，住房公积金111人。

从以上调查的结果来看，现如今某市卫生计生系统非在编人员的特点还是比较明显的，从数据中我们能够清楚的看到非在编职工以年轻人为主，大多数都集中在在35岁以下，资格较老的职工大部分都具有事业编制;并且非在编人员的学历水平也具有一定的规律，大专、中专者居多，而那些本科、硕博研究生大都取得了事业编制;从工作时长看，大部分非在编人员都工作了一到五年的时间，随着工作年限的增长很多非在编人员都已经取得事业编制或者离开工作岗位。从收入情况看，非在编人员的收入极低，基本在2000元左右，能拿到稳定高工资的人员数量微乎其微。

三、当前基层卫生计生系统非在编职工的权益实现情况

虽然由于制度的缺陷在编与非在编职工的待遇有很大的不同，但是我市卫生计生系统为了维护职工之间的公平性，采取了各种各样的政策与措施来保护非在编职工的权益。我市非在编职工除一些厨师、清洁工外，大多是引进的大专院校毕业生，它们和医院签订了聘用合同，享受在职人员的同等待遇。新聘大中专生在单位工作1年并获得相应执业资格后，由单位院委会同意，报局党委会研究同意后，纳入人事代理，为其购买“五险一金”享受在职人员的同等待遇。同时，我市非在编职工均参加工会组织，与在职职工同工同酬，享受同等政治待遇和民主权利。同样参加各种学习培训、职称评定、休息休假、体检等同等待遇。对于临时聘用人员，单位未为其购买保险，但是签订劳动合同。

四、当前基层卫生计生系统非在编职工维权中存在的问题

（一）维权过程中缺少制度保障

虽然本市卫生计生单位力争为非在编人员谋取更多的权利和利益，力求实现在编与非在编人员的平衡，但是由于制度的问题，很多非在编职工劳动关系方面的法律尚未完善，非在编职工在维权的过程中没有法律依据，容易受到主观因素的干扰，致使维权无效。

（二）非在编职工利用工会维权遭遇瓶颈

基层卫生计生单位非在编职工流动性较强，对单位缺乏依赖性，因此导致工作状态不稳定，单位考虑到诸多因素的影响，尤其是自身经济效益以及利益格局的问题，担心在非在编职工加入工会后，要享受到基本的社保，这会在一定程度上提升医院的经济支出，扩大成本;其次，很多非在编职工对工会没有足够的认识，法制观念较为淡薄，利用法律维权的意识薄弱，一定程度上制约了工作职责的履行与发挥。

五、基层卫生系统非在编职工队伍维权对策

由于基层卫生计生系统非在编职工在维权的过程中缺少制度上的保障，因此在非在编维权过程中需要用人单位和职工本人共同努力才能保障非在编职工的基本权益，创造良好的用人环境。

（一）基层卫生计生系统的做法

1.建立健全非在编职工的管理制度

对于非在编职工不能将其当作单位的局外人从用粗放式管理，而是应该与在编职工一视同仁，完善相应的考核机制，切实保障日常工作实现规范化，并且及时将考核结果放入非在编职工档案。设立与在编职工相同的考核指标，将考评结果作为调整工资，续聘以及岗位变动的主要依据。

2.培养归属感，用单位的前景留人

基层卫生单位不仅仅要在制度、待遇等方面为非在编职工提供一个可接受的水平，更要注重感情用人与留人，尽可能营造出一种尊重和关爱的氛围，从而提升非在编职工的责任感与集体观念。也要加强法制宣传与教育，优化单位内部人力资源配置，为非在编职工提供一个和谐的工作岗位。

（二）非在编职工自身的做法

仅仅依靠制度的保障是不足以让非在编职工有效维权的，更重的是职工自身如何看待维权这一问题、如何正确使用维权机构。作为非在编职工，首先要做的就是放下心理上的包袱，将自身与其他在编职工放在同一水平线上，当自身的权益受到侵犯时，应该勇敢的站出来，充分利用工会等维权组织维护自己的合法权益，有了单位的制度作为保障，不需要担心维权失败等问题，只要能够勇于揭发，敢于说话，就一定会有所效果，权益也会得以保护。

参考文献：

[1]熊通成.事业单位非在编人员工资的现状、问题及对策——基于六省市部分事业单位问卷调查的分析[J].第一资源，2014（01）.

[2]李娟英.二级医院非在编职工现状分析及管理对策[J].人力资源管理，2010（07）.