提高地质调查项目预算编制质量的几点思考

陈　聪



提高地质调查项目预算编制质量的几点思考

陈聪

地质调查项目预算编制是一项全面的、系统性工作，预算编制质量的高低将直接影响着整个项目后期经费执行、野外施工、经费总结、绩效评价、成果验收、资料汇交等各项工作，处于相当重要的位置，但在实际预算编制工作中还存在不少问题。根据本人以往在项目预算管理过程中的实际工作经验和积累，提出了提高地调项目预算编制质量的几点思考。

地质调查项目；预算编制；质量

从1999年开始，我国地质调查项目至今已经开展了十几个年头，随着国家对地质调查项目重视程度的不断提高，项目专项资金逐年增加，项目预算管理在地质调查工作中日益突显出其重要的作用和地位，通过合理预算，提高预算编制质量，严格执行预算，确保专项资金使用安全。

一、地质调查项目预算编制概况

地质调查项目预算管理是项目经济管理的主要内容，贯穿于项目经济管理的全过程，包括项目预算编制、预算审批、预算执行、决算和绩效评价四个环节[1]。

地质调查项目预算编制是一项全面的、系统性工作，需要项目承接单位的技术、财务、人力资源、资产设备等部门通力协作[2]，互相配合才能确保项目预算的质量。项目预算的编制主要分为两个部分，一是立项申报阶段时，按投入的工作手段逐项计算，并汇总编制工作手段预算表；二是项目设计阶段时，以工作手段预算表为基础，按十四个明细费用科目逐项计算，并汇总编制费用归集预算表和相关附表。

预算编制质量的高低将直接影响着整个项目后期经费执行、野外施工、经费总结、绩效评价、成果验收、资料汇交等各项工作，处于相当重要的位置。现行编制地质勘查项目预算所依据的主要标准是《地质调查项目预算标准》(2010年试用)，此标准解决了预算标准水平问题，具有权威性，在地质勘查行业中被广泛使用，适应性较强，相对也较完善，这对地质调查项目预算编制工作的进一步规范与提升起到了很大的帮助。

二、地质调查项目预算编制中存在的主要问题

地质调查项目预算编制中具有中国地调局颁发资格证书的预算编制人员很少，编制水平参差不齐，加之预算编制技术人员与财务人员沟通不足，编制的预算没有紧密联系野外实际工作，后期财务审核不到位等方面问题，使得地质调查项目预算编制的准确性存在较大难度。

(一)个别费用预算标准缺失

地质调查项目野外实施的过程中，经常会发生临时性土地占用、庄稼等青苗树木赔偿费，而在《地质调查项目预算标准》中没有涉及到此项费用的预算标准。由于预算标准的缺失，使得在编制此类费用预算时只能根据历史数据、专家建议及经验进行估算，这样就会造成同一个项目的预算，由不同的人编制而产生预算差异，难以判断预算编制的准确性。一直以来，此类问题仍不同程度地存在于各地勘单位项目预算编制过程中，很少有人会深入到野外一线去调研，同时也缺乏一条问题上传下达的信息渠道。

(二)预算编制人员编制水平良莠不齐

根据《地质矿产调查评价项目预算编制与审查要求》(试行)的相关规定，地质调查项目必须由中国地调局培训并发证的人员编制[3]。但在实际工作中，接受中国地质调查局专业培训的预算编制人员是少之又少，远远满足不了地勘单位项目预算编制工作的需求，为了解决这一矛盾，很多项目预算都由本单位自己培训的技术人员或者具有野外实际工作经验的各个项目负责人承担编制工作，这势必造成预算编制人员编制水平良莠不齐。自我培训、自学成才的人员一般野外工作经验丰富，而预算编制理论基础相对薄弱，使得预算编制过程中常出现一些简单、常识性错误，影响项目预算编制的科学性与准确性，为后期项目预算的执行埋下了隐患。

(三)相关人员缺乏沟通与联系

地质调查项目工作手段是完成项目工作任务所采用的各种方法技术，这需要具备地质勘查专业技术知识，因此具有地勘专业技术知识的预算员编制工作手段预算表相对轻松。

地质调查项目费用预算是以工作手段预算为基础，根据项目实际所投入的人力、物力、财力等，运用财务方面的知识，根据历年项目经费使用执行的情况，进一步分析得出费用预算的编制方案。这方面，财务人员占有优势。

在项目预算编制过程中，预算编制人员对往年发生的各项项目费用支出情况不甚了解，编制项目时又不与财务人员及时沟通,造成项目费用预算与后期实际支出严重脱节。

(四)项目预算编制没有紧密联系野外工作实际

由于项目预算编写的时间紧、任务急，编制项目预算所需要的工作资料，主要依靠以往在该地区实施野外作业时所保留的相关地质资料，在编制预算之前很少再对工作区域的工作路线进行实地踏勘，对野外工区的地形地貌、植被覆盖情况也就不够了解。因此该项费用预算估计不足，造成预算金额远远不能满足实际工作需求，导致编制出来的费用预算不切实际，给预算的执行带来了极大的困难，无法做到预算与执行的一致性，影响项目预算编制的质量与水平。

(五)财务审核不到位

根据《地质矿产调查评价项目预算编制与审查要求》(试行)的相关规定，地调项目预算编制完成后，都应由单位的财务负责人审核并签章，但在现实工作中，这一点往往流于形式，通常仅粗略审核甚至不审核[3]。由于每年的项目设计编制预算时间较紧，往往都是各项目承担单位预算编制人员在提交项目设计规定期限的前一两天才完成预算编制工作并交由财务负责人签字盖章，后期还有整理、打印装订等环节，财务负责人无暇仔细审核，对存在的漏项、错行等问题无法发现，审核、检查环节形同虚设，使预算编制的质量和水平无法得到保障。

三、提高地质调查项目预算编制质量的建议

从实现预算标准适时更新，提高预算编制人员能力，增强部门、人员间的沟通协作，理论紧密联系实际，加强审核力度等方面，切实提升预算编制质量和水平。

(一)开通问题反馈渠道并进行动态评价

建立一条信息反馈渠道，使得预算标准在执行中存在的各种不适宜性的问题能够被及时地反馈到相关主管部门，对所反馈的问题进行实地调查研究，取得客观真实的地质资料，为完善、更新预算标准提供可靠的依据。从预算标准的适时性和实用性方面，对地质调查项目预算标准各方面进行全面系统地评价，根据实际情况及时提出地质调查项目预算标准的调整和完善建议，实时更新、评价，及时对项目预算标准进行修订，确保项目预算标准能够满足新形势、新要求下地质调查工作对项目预算标准的需求。

(二)加强预算编制培训和学习力度

中国地调局可定期举办一到两次地质调查项目预算编制培训班，并向培训成绩合格者颁发预算编制资格证书；各地勘单位应加强对预算编制方法技术的培训学习力度，举办形式多样的预算编制培训班，提高预算编制人员的编制能力；预算编制人员要加强自我学习的能力，在编制预算的过程中，不断地加深对《中国地调局地质调查项目管理办法》、《地质矿产调查评价专项资金管理办法》、《中国地调局关于进一步加强地质调查项目委托业务费管理的通知》等相关文件政策的学习和了解，加强对新办法、补充规定的消化和吸收能力，认真做好地质矿产调查项目预算编制工作。

(三)各相关人员加强沟通与配合

项目承担单位要加强组织领导，专门成立项目预算编制工作小组，对项目预算从设计立项、预算编制等方面加强统一协调管理，避免部门间推诿扯皮的不良现象。组织选派优秀的技术、财务等各相关部门人员参与预算编制，财务人员合理分析项目平时的费用分布情况、各个项目明细费用实际支出情况，技术人员发挥其野外地质工作的实践经验，相互配合、通力合作，保证各自发挥专长，从而更好地完成项目预算编制工作，提升项目预算编制质量和水平。

(四)预算编制与项目野外实际工作紧密结合

深刻认识到项目预算管理的重要性。各项目承担单位应加强宣传教育，使预算编制人员从思想上认识到项目预算的严肃性，深刻认识随意编制预算、不按预算标准编制预算、脱离实际编制预算带来的严重后果，实事求是、摆正态度。

项目预算人员深入到地质调查项目野外施工一线，与该项目的负责人、班组长就项目进行沟通，实地了解野外工区的地貌特征、地形等级、工作环境、方法技术手段、困难程度、费用结算等情况，以便准确地编制出工作手段预算。

(五)加强组织协调，确保财务审核取得实效

由项目承担单位成立的工作小组在预算编制前就做好统筹规划，制定任务分解计划表，将工作细化为责任领导、责任部门、具体责任人、配合单位或部门、完成时间，为各项工作步骤预留充足时间。本单位财务负责人对项目预算中的各类表格之间的逻辑关系是否正确，预算标准使用是否恰当，地区调整系数是否存在高套预算标准的现象，预算表中的明细科目是否齐全，是否存在错行、漏项等诸多问题进行详细审核，减少预算编制中的错误，进一步提高编制质量和水平，使财务审核这一环节真正发挥其应有的功效。(作者单位：安徽省勘查技术院纪监审办公室)

[1]张恒，罗晓玲，程波.加强地质调查项目预算管理的对策研究[J].中国国土资源经济，2015,(3).

[2]程兴义.再谈如何做好地勘项目预算编制工作[J].山东国土资源，2011，(2).

[3]尹洪岩.对提高地质项目经费预算编制质量的探讨[J].西部探矿工程，2012,(2).

[4]中国地质调查局.关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求(试行)的通知[S].中地调函[2010]88号文，2010.04.14.

陈聪(1981.2-)，女，安徽省勘查技术院，硕士研究生，中级会计师。