胜利油田集体企业发展浅议

付绍兴

胜利石油管理局集体资产管理中心 山东东营 257000

胜利油田集体企业发展浅议

付绍兴

胜利石油管理局集体资产管理中心 山东东营 257000

胜利油田集体企业是随着油田生产建设而发展起来的集体经济组织，是油田经济的重要组成部分。在低油价新常态和油田改革调整、转型发展的新形势下，油田集体企业面临诸多的现实问题和发展难题。如何防范企业经营风险、保障企业持续健康发展、对维护油田大局和谐稳定具有重要意义。

油田；集体企业；市场竞争；结构优化；员工持股；企业融资

一、油田集体企业的基本情况

截至2015年底，油田法人企业38家；从业人员2000余人。主要经营范围涉及农业及农用土地管理、石油化工、建筑工程、车辆运输、工程技术服务、劳务输出等行业和领域。

——企业类型。根据油田集体企业设立目的和生产经营范围分为“土地看护型”“平台资质型”“人员安置型”三种类型。金润农业公司、黄河钻井农副业公司等主要是负责看护、管理和利用油田农业土地；胜东房地产公司、盛运置业公司等主要是为利用房地产资质开发油田职工住房而保留下来；其他集体企业多是为安置富余职工作为安置平台发展多元经济而成立。

——经营状况。大部分油田集体企业过于依附于油田主业，缺乏内生动力，企业竞争力差，发展后劲不足。2015年，受油田经济效益滑坡、主业单位成本压缩等影响，油田集体企业实现经营销售收入同比下降20%；实现利税同比下降40%；利润总额同比下降60%。资产负债率高达80%以上，超过了国际上通行40-50%的合理标准。

二、当前存在的主要矛盾和问题

油田集体企业是胜利油田经济板块中一支特殊而又重要的力量。油田集体企业的存在和发展，不但满足了辅助油田主业生产的需要，而且为油田家属、富余人员和员工子女提供了大量的就业岗位，解决了油田的后顾之忧。当前，受油价寒冬影响、政策环境束缚、资源基础薄弱、经营管理粗放等因素制约，集体企业整体活力不强、效益不佳、前景黯淡，也给监督管理带来较大难度。油田集体企业在市场竞争中既没有改制企业的支持政策，也没有社会企业的灵活机制，有种处在“夹缝中求生存”“无力施展拳脚”的感觉，企业面临着生产经营、人才匮乏、队伍稳定、市场风险等各种压力和挑战，与主办单位之间关系错综复杂、缺乏规范，暴露出诸多问题和矛盾。突出反映在以下几个方面。

1、市场结构不合理。大部分集体企业是在主业扶持下形成的，主要市场、主要效益来源于主办单位，与主办单位之间关系密切、错综复杂，依附性强，导致了集体企业产品服务同质化、低端化，市场结构单一，抗风险能力弱。在外闯市场方面，受外部市场保护性限制、核心技术缺乏、竞争力偏弱等制约，集体企业外延发展的难度很大。

2、发展环境受限制。近年来，油田缺少针对集体企业的扶持政策，在业务管理、经营指导、产业帮扶和监督管理等方面制度不健全、业务不顺畅、管理不系统，再加上集体企业内生动力不足，生产经营束缚较多，体质机制缺乏灵活性，导致集体企业长期处于自主经营、自负盈亏、自营自生，甚至是濒临倒闭的状态，产业依赖、后劲不足、环境不佳成为集体企业最大发展障碍。

3、人力资源基础差。大部分集体企业用工矛盾突出，有些企业近十年来没有补充一个新人，石化总厂天宇公司员工平均年龄达46岁，纯梁华宇公司非在职人员占比高达40%，海洋船舶龙口海舟公司女员工占比高达67%。因用工政策所限，集体企业不能正常招聘管理人才和技术工人，只能利用劳务费用招收临时性用工，这部分人员能力素质较差、归属感不强、流动性较大，导致集体企业整体队伍素质偏低、年龄老化、结构失调、一线岗位缺员严重，专业性人才短缺，不能满足企业持续发展要求。

4、抵御风险能力较弱。当前，油田上下全力应对低油价寒冬期考验，油田大幅压减各类投资，严控各项费用支出，拉长项目资金支付周期，再加上依法从严招投标管理成为新常态，集体企业的市场份额受到持续挤压，资金缺口持续拉大，生存发展面临严峻挑战。中石化新的招投标管理制度对企业的要求更加严格、更加规范、门槛更高，部分集体企业因注册资金不足，设备、人员、资质等条件限制，以及部分企业综合实力差，与社会企业竞争力弱，将丢失更多的市场份额或失去招投标机会，企业今后的生存发展面临严峻挑战。

三、下步发展主要对策

在2015年8月24日印发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确指出，“继续推进厂办大集体改革，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件，”指明了集体企业未来发展方向。面对集体企业这一特殊企业群体，胜利油田应充分抓住深化国有企业改革的机遇窗口，结合寒冬形势倒逼和依法从严治企总体要求，坚持“防范监督、规范提升、平稳发展”的工作总基调，突出“规范加防范、保值加增值”的核心主线，全力抓管理、抓规范、抓监督、抓考核、促发展，为集体企业持续稳定健康发展创造良好环境，努力实现集体资产保值增值，保障油田大局和谐稳定。

当前，在国际油价持续低迷和中石化从严招投标管理等因素的影响下，油田大部分集体企业普遍面临内部工作量不足、产品销路不畅、资金周转困难、经营效益下滑等问题，经营形势和生存环境堪忧。从集体企业自身来看，体制机制不够灵活、队伍结构不够合理、技术创新能力不足、社会负担重等问题也是制约企业自身发展的“短板”，加上多年来过度依附主业生存形成的看摊守业和等靠要思想，使企业发展后劲不足。

新常态、低油价充分暴露了油田集体企业竞争力不强和体制机制弊端，油田集体企业在新的形势下如何赢得生存发展机遇，实现转型升级和提质增效，涉及到方方面面的问题，但其中最关键也是最核心的还是集体企业自身要自强自立，因势而动、顺势而为，不彻底丢掉幻想、不彻底转变观念，就面临被淘汰的命运。

胜利油田集体资产管理中心作为油田集体企业主管部门，在规范和支持集体企业方面进行了诸多探索和大胆实践，通过完善内控制度、强化专项审计、规范投资管理等措施，促进了企业依法合规经营和集体资产的保值增值。但是，在低油价“寒冬期”、油田从严管理、深化改革的形势下，难以帮助集体企业解决内部工作量不足、产品销路不畅和队伍老化、技术创新不足等方面的问题。唯一能做的就是因势利导进行规范支持。当前，我们可以结合国家有关改革指导意见，探索研究油田集体企业进一步深化改革的路子。

一是探索企业结构优化调整。加快推进厂办大集体改革是今后改革的一种趋势和导向。参照国家《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，围绕做大做强做专做精油田集体企业，尝试探索五个“一批”计划：巩固加强一批：对与主业关联度深、发展潜力较大的集体企业，比如华胜、天宇、华宇等企业，积极引导其业务向高端产业、高技术服务方向发展，更好地服务保障主业。创新发展一批：对符合国家产业政策和重点扶持方向的集体企业，比如金润农业、胜大农业、胜利药业等企业，通过融于区域经济，打造知名品牌，引导其向规模化经营、专业化管理、标准化生产方向发展。发展壮大一批：对于具有较强发展实力、发展势头较好的集体企业，积极搭建平台、创造条件，使其更好发挥“闯市场、创效益、树品牌”作用。重组整合一批：对业务交叉、重复建设、同质化经营的企业，探索实施内部资源重组和专业化整合，减少无序竞争，提高资源配置效率，提升竞争优势。清理退出一批：对长期亏损、扭亏无望的企业，通过资产重组、破产清算等方式实现清理退出。同时，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，采取关、停、并、转等方式清理退出。

二是探索员工持股试点改革。近期，国资委出台了《关于国有控股企业混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，我们考虑能否在油田集体企业引入该机制，通过增资扩股、出资新设等方式，探索集体企业员工持股试点工作，达到转换经营机制、释放企业活力、调动员工积极性的目的。在这方面，为确保试点工作有序运行，可选取1-2家发展潜力较好、管理较规范、外部市场收入占比较高的集体企业进行试点，待经验成熟后逐步向其它集体企业推开。

三是探索解决企业融资难问题。为解决油田改制企业资金需求和融资渠道，解决发展的资金困难，助力改制企业良性发展，东营市胜利民间资本管理股份有限公司应运而生。当前，油田集体企业同样也面临着资金周转困难、融资难等问题。因此，我们考虑能否借鉴改制企业融资模式，探索建立油田集体企业融资平台，为油田集体企业开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资、应收款质押、过桥、承兑保证金、票据传递等业务上提供便利。同时，借助这个平台，协调银行放贷，解决集体企业流动资金困难。