点亮换届监督“无影灯”

整理__ 本刊编辑（发自湖南长沙）

点亮换届监督“无影灯”

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中央要求，换届中，必须严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，以“零容忍”的政治态度和严肃认真的纪律要求搞好换届。点亮换届监督的“无影灯”，加大换届全过程监督力度，是确保换届风清气正的必然要求。

哪里出了问题，哪里就必须承担责任

这次换届风气监督，一个鲜明特色是突出强调责任主体。中纪委、中组部《关于加强换届风气监督的通知》规定：领导干部因履责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，一律严肃问责。

中组部强调，这次换届，首先要强化党委的主体责任。地方各级党委要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上，层层传导压力，级级狠抓落实，做到守土有责，守土负责、守土尽责。其次，要推动书记抓、抓书记。地方各级党委书记作为第一责任人，要敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。省级领导班子换届期间，中组部将进一步督促省区市党委书记认真履行责任。市县乡领导班子换届期间，对发现违反换届纪律的重要情况、重要线索、重要问题，要及时向市县委书记通报。

中组部还强调，要用严肃的问责追责倒逼责任落实。换届期间，对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的地方，及时督促提醒，视情况约谈相关地方党委书记或有关部门主要领导，必要时进行函询、诫勉；对因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，依据有关规定严肃追究党委和有关部门主要领导干部责任。正如赵乐际同志所强调的，做到“哪里再出问题，谁不能守土一方，就必须承担应有的责任”。

《人民日报》刊文表示，换届风气怎么样，是对落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验，直接关系换届工作的成败。搞好换届，必须把正风肃纪牢牢抓在手上，以最坚决的态度和最有力的措施狠刹歪风邪气，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。要严肃查处问责。“换届中哪里出了问题，哪里就必须承担责任。”

贿选污染政治生态，对拉票贿选“零容忍”

对违反换届纪律责任追究最明显的，就是对贿选的“零容忍”。专家称，贿选的主体是将要或正在参与竞选的人，贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民。贿选的方式主要是给予代表或者选民一定的利益，如金钱、财产、可期待的利益回报或精神、感情上的享受等。贿选现象在我国少数区域的出现，严重污染了政治生态，败坏了社会风气。

美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的“破窗理论”认为：如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，由此犯罪就会滋生、蔓延。换言之，纵容微小过失，就必然酿成重大违规，这正是对贿选“零容忍”的必要性。对拉票贿选案的处理，充分体现了党中央对拉票贿选“零容忍”的坚定决心。

新华社称，辽宁拉票贿选案严重违反党纪国法，严重违反政治纪律和政治规矩，严重违反组织纪律和换届纪律，严重破坏党内选举制度和人大选举制度。2016年2月，十八届中央巡视首次杀出“回马枪”，首次进行巡视“回头看”的四省之一就有辽宁。辽宁省委在巡视“回头看”整改报告中坦承，“辽宁的政治生态已遭到严重破坏，有些问题积弊较深，彻底扭转仍需时日”。 2016年9月13日下午闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。

辽宁省委原书记王珉因未按照中央要求履行换届工作第一责任人的职责被查处。2016年8月10日，中纪委通报辽宁省委原书记王珉的问题时指出：王珉严重违反政治纪律和政治规矩，身为省委书记没有履行管党治党政治责任，未按照中央要求履行换届工作第一责任人的职责，对辽宁省有关选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定给予王珉开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

此外，四川南充拉票贿选案也是近年来典型的贿选案例之一。2016年3月8日，习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以‘零容忍’的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。”

2011年10月19日南充市委五届一次全会前，时任仪陇县委书记杨建华用公款80万元，自己出面或安排下属，向部分可能成为市委委员的人员送钱拉票，通过拉票贿选当选市委常委；四川省委彻查了此次党代会之前在南充市有关干部民主推荐中存在的送钱拉票问题，以及相关负责人失职渎职问题，共涉及477人，涉案金额1671.9万元。2014年下半年以来，四川省委依纪依法查处了南充拉票贿选案，对477名涉案人员全部给予严肃处理。其中，杨建华犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑20年，时任南充市委书记刘宏建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年。

湖南绷紧纪律之弦，换届风气监督“一盘棋”

为保证换届风清气正，湖南坚决贯彻习近平总书记的重要讲话精神，从省委到全省各级党委，纪律之弦绷得紧而又紧，对违反换届纪律的问题露头就打，严查严办。换届之年，避免类似衡阳破坏选举案的重演，是湖南全省一项重大的政治任务。在圆满完成1535个乡镇、122个县市区党委换届的基础上，国庆前夕，湖南省14个市州党委换届工作落下帷幕。

自去年8月以来，湖南省委常委会先后9次研究部署换届工作，就严肃换届纪律、加强换届风气监督提出明确要求，并将其作为今年省委常委会工作要点和省委党建工作要点的重中之重。同时，成立了由省纪委牵头、省委组织部等部门协同作战的换届风气监督工作小组和督导组，实行全省换届风气监督“一盘棋”。

今年3月30日，省委专门召开换届风气监督工作视频会议，印发加强换届风气监督的实施意见和工作方案，明确了党委、党委书记、班子成员、纪检机关、组织部门等10类换届风气监督责任主体，要求在党委统一领导下分兵把守，各司其职，形成合力。对出现问题的实行“责任同查”，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。6月 6日，湖南省领导在全省市县领导班子换届工作座谈会上又“约法三章”：“哪个地方出了问题，就追究这个地方党委书记的责任；哪个部门出了问题，就追究这个部门一把手的责任；哪个环节出了问题，就追究这个环节直接责任人的责任。”

责任追究制度贯彻到了具体的换届工作中。据湖南省纪委官方网站三湘风纪网报道，湖南省委及时出台《关于加强换届风气监督的实施意见》，对换届工作人员、参会人员遵守换届纪律作出具体要求和问责规定。对违纪问题“零容忍”，截至9月底，全省受理违反换届纪律的问题举报296件，处理360人，其中党纪政纪处分136人、组织处理243人。

此外，为防止干部“带病推荐”“带病提名”“带病当选”，全省各级以“眼里不揉沙子”的要求，严格执行“四个凡提”，其中发现存疑或者有问题的换届提名人选档案534件、个人有关事项报告710件，并逐一进行调查核实。省纪委共对78批2580名拟提拔任用领导干部、61家省直单位领导班子成员出具廉政意见。

（本文据媒体报道及资料综合整理）