浅议公共服务合同外包中的合作共治
——将和合文化精神引入公共部门

梁思琪

(中共椒江区委党校 浙江 台州 318050)

浅议公共服务合同外包中的合作共治
——将和合文化精神引入公共部门

梁思琪

(中共椒江区委党校 浙江 台州 318050)

“和合”文化是中华民族优秀传统文化之一，其内容的广泛性、完整性、融合性以及其对现实社会的实用性，决定了它在公共管理改革实践中具有广泛的适用性和巨大的文化形塑功能。公共服务合同外包模式是政府供给公共服务的新模式，在这一领域中，“和合”文化能够促进公共管理改革、团结多元主体开展合作治理、弘扬中华民族优秀传统文化的三大价值得到了充分的展示。而找到实现“和合”文化独特价值的路径，对于帮助实现“和合”文化对其他领域的指导，亦颇具借鉴意义。

公共服务;合作共治;和合文化;公共部门

自1978年实施改革开放以来，社会结构开始转型并带来各经济要素的流动性发展，形成了社会需求多元化的格局。以往垄断模式下的社会治理方式以及由政府主导进行组织管理和提供社会公共服务的局面开始谋求变型。“服务型政府”、“小政府”、“有限政府”成为政府职能改革的最终目标，政府也开始重新定位自身的角色。以企业为典型代表的社会组织在政治舞台上以及社会生活的诸多领域中扮演重要角色，尤以公共服务领域的替代性功能最为显著。这种遵循术业专攻原则的模式成为政府提供公共服务的新理念、新模式和新机制，不断照进现实，为愈来愈多的政府所采用。政府与社会组织之间就提供公共服务而达成的合作共治局面，对于实现公共服务供给的专业化、产业化，实现资源的有效整合，最终促进地区公共服务的加速发展，有着至关重要的意义。

1 公共服务领域中引入“和合”文化精神的现实背景

1.1 “和合”文化的传统精髓

“和”、“合”拆分两字，最早见于甲骨文和金文，而后春秋时期开始连用并举。张立文教授是提出“和合文化”概念的第一人，他认为：“……建立在和合文化基础上的和合学，是指研究在自然、社会、人机、人自身心灵及不同文明中存在的和合现象，与以和合的义理为依归，以及既涵摄又超越冲突、融合的学问。①”和者，不仅承认个体间的不同、矛盾和差异，还能尊重个体的不同，且积极寻找共同点，力求融合一体，相互依存，扬长避短，求同存异，以致最终的平衡、和谐；合者，出新结构、新模式、新生命、新事物，是一个从和谐共存的基本状态，开始对各要素重新排列组合的过程。这一过程最终能够促成新事物的诞生，推动事物的发展。故而，和合文化被认为是中华民族传统文化中经过提炼、融合后凝聚而成的文化精华，同时它也是天台山文化，是台州文化中极有价值的部分，可谓台州历史文化资源之宝，其本身便值得认真加以挖掘与弘扬。

1.2 “和合”文化对公共部门的指导意义

“和合”文化中蕴含的和谐共存、推陈出新的思维方式，与现代社会管理实践，尤其是与当代公共管理所倡导的基本精神相一致：和合社会各方各界之力量，超同一目标、同一方向发展前进。这是中华民族传统文化与现代社会文化在不同时空里的融会贯通。在行政管理过程中，和合文化的作用在于指导如何整合各部门、各环节、各要素、各种资源，实现并维持管理的动态平衡，同时又能在动态平衡中和合出新的模式，新的结构和新的整体，聚成合力，实现效率的提高，效果的提升。这便是“和合”文化精神对公共部门在创新管理、改革行政体制、转变政府职能等环节上的指导意义。

1.3 政府提供公共服务“心有余而力不足”

自1978年实施改革开放以来，社会结构开始转型并带来各经济要素的流动性发展，形成了社会需求多元化的格局。经济的不断发展，小康社会的建设水平不断上升，建设成果不断显现，国民的经济满意度总体提升，尤其在沿海等发达地区，经济发展程度基本保持在国家基本经济建设水准线之上。在此背景下，公民开始关注经济以外的其他需求，政府因此开始面临因公民日益增长的对公共服务多元化、专业化和精细化需求与政府提供公共服务的低效率-高成本现状之间的不适应所产生的困境。创新政府公共服务供给职能迫在眉睫。

2 “和合”文化精神在公共服务领域中发挥的价值

2.1 和合文化成为改革政府公共管理的利器

现代公共管理要求政府必须是一个兼顾投入与产出的组织，改善政府提供公共服务的效率和有效性，是改革政府、转变政府职能的应有之义。政府的生产力是部门内诸多要素共同作用的产出成果。和合文化能够帮助公共部门内各要素聚合，并充分发挥各部门的优势，将资源转化为现实生产力。受和合文化所传递的精神影响，公共服务领域正在接受一项创新实践：将原本由政府垄断提供的公共服务通过与社会组织缔结合同的模式外包给更有效率、更加专业的社会组织。这种有公共部门与社会组织之间的“和合”，构成了改革政府公共管理的具体内容，也加速了这一改革的进程。

2.2 和合文化是多元主体合作治理的粘合剂

现代公共管理理论认为，任何单一的治理主体都无法完美实现对公共事务的管理。实践也证明，政府的力量的有限的，不能因为政府是公权力的垄断者而使其被迫成为一个全能型服务者的角色，并对其充满理想的期待。小政府、有限政府才是现代政府应该塑造的形象。国家构成元素里的每一个层级的政府、社会组织、社会团体都代表一股治理的力量，拧成一股绳才能更好应对可能面临的风险和危机，这是一种“和合”精神。我们提倡并鼓励将一部分公共服务交由社会组织来提供，我们致力于构建的多主体、多向度合作互动关系，这些都是因为相信“和合”的力量才有勇气和动力去作为的。“和合”精神为合作治理创造了条件，为政府与社会组织之间达成契约与合作搭建了桥梁。

2.3 和合文化成为弘扬优秀传统文化的成果

“和合”作为台州文化中极有价值的部分，有必要对其加以挖掘与弘扬。文化对人的影响总是潜移默化、润物细无声的。“和合”文化所传递的精神悄然地影响着人们的思维方式和精神素养。鼓励政府与社会在公共服务领域开展合作治理的同时，“和合”文化便作为其中一种隐形的优秀品质，在人与人之间的交往活动过程中得到了鼓励和宣扬。这是一种几乎零成本的宣传投入，却能让“和合”文化得以致远。

3 “和合”文化在公共服务领域实现价值的路径

3.1 与时俱进，赋予“和合”文化时代精神

中国传统的“和合”文化思想精髓是对儒家、道家等传统诸子百家的提炼，提出要求同存异、和而不同、以和为贵、天人合一，这是全局层面的“和合”文化。要充分发挥“和合”文化对公共服务领域发展的引导作用，必须打造区域层面的“和合”文化——赋予其与本地相结合的地域文化内涵，并赋予其新的时代精神，是将“和合”文化转化为竞争力的重要途径。天台山的“和合”文化是台州地区文化的重要组成部分；中共十八届三中全会做出了关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国务院也给出了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)，近日，我市针对体育事业的发展，也下发了《关于政府向社会力量购买公共文化体育服务的管理办法》，对切实推进公共文化体育服务社会化发展提供了指导。在此背景下，必须培育与时俱进的“和合”文化，使“和合”文化在“本土化”的过程中，更加贴近现实，贴近本地实际。

3.2 培育“和合”思维，培养“和合”人才

“和合”文化的培育和发挥作用，有赖于大批具有和合思维和穿心思维的人才。人才是推动经济社会发展的根本动力，是提升地区文化创意创新水平、培育包容性的社会环境的重要保障。重视对人才的建设，是一个国家，更是一个地区的重要战略。在公共服务合同外包领域，要促进政府与社会的合作，必须要先转变传统提供公共服务的思维，打破政府转移垄断式供给公共服务的传统模式，发现新模式的优势和模式本身存在的漏洞以及可能产生的风险，“和”而不同的正确意识是科学借鉴合同外包模式成为具有地区特色的重要手段。为此，要在全社会范围内大力培养具有“和合”精神的创新人才，不仅要形成对“和合”内涵的正确认知，更要学会对“和合”文化的融会贯通，让“和合”两字创造出新的生产力。

3.3 德治、法治并举，创造良性的社会资本

法治，是从法律层面确保公共服务的有效供给，保证政府在行使公共权力时不受私人偏好的影响，使公共权力围绕公共利益运转。德治，是在公共服务领域，依靠道德和理性信任对政府与社会组织之间的合作进行治理的一种治理手段。公共服务合同外包中模式的健康发展，必须依靠法治与德治的共同作用。“和合”精神引导政府与社会共同治理公共事务，促进政府与社会组织之间的交往与沟通，同时也带来社会资本的积累。社会资本在政社彼此的社会关系、情感交流、互惠规范、信任中逐渐形成的。要正确引导“和合”文化在公共服务合同外包过程中所发挥的作用，必须培育良性的社会资本，杜绝腐败的滋生空间和途径，坚持德法相依。

3.4 以“和合”文化的精神形塑和谐社会

将公共服务通过签订合同的形式外包给社会组织，既是一种创新，同时也存在许多风险。我国的腐败形势非常严峻，在旧有的腐败风险尚未消除之前，因为政社合作创造的空间，新的腐败风险为我国反腐工作带来更大的工作量和压力。为此，我们要通过“和合”文化所传递出的精神，通过形塑出社会大众健康、理性、稳定、和谐的社会心理，使社会心态停留在稳定的常态，从而远离躁动与诱惑，归于理性与平和。思想信念和行为互为因果，健康、稳定的社会心理能够指导社会行为的稳定与理性，而有约束的社会行为反过来也能促使平和心态的持久深远。

注释：

① 张立文.<和合学概论——21世纪文化战略的构想:上卷>

[1] 张立文.和合学概论——21世纪文化战略的构想:上卷[M].背景:首都师范大学出版社1996:183.

梁思琪(1991-)，女，汉族，浙江台州人，教师，助理讲师，研究生学历，中共椒江区委党校，行政管理。

D923.6

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1672-5832(2016)11-0146-02