构建和完善生态文明建设投入机制的思考

王朝晖

构建和完善生态文明建设投入机制的思考

王朝晖

投入问题是目前制约宁夏生态文明建设的重要瓶颈。本文对如何构建科学的生态文明建设投入机制，破解生态文明建设难题提出了自己的几点建议。

构建 科学 生态文明 投入机制

一、投资成绩斐然，问题不容忽视

长期以来特别是近年来，自治区党委、政府高度重视生态文明建设，将其作为推动宁夏经济社会发展的一项重要战略，立足区域生态特点，发挥自身优势，制定了一系列行之有效的措施，投入力度不断加大，特别是人、财、物投入总量不断扩大，占社会总投入的比重明显提高，各项投入机制逐步健全完善，全民参与意识明显增强，有效加快了生态文明建设步伐，使自治区生态建设的许多领域走在了全国甚至世界前列。但受主客观多种因素的影响，投入问题始终制约着生态文明建设的顺利推进。由于投入的保障作用较弱，严重制约了“五位一体”战略的协调推进，直接影响了全区经济社会的发展。

二、各种制约原因相互交织，影响生态建设投入

宁夏能否利用大力实施生态文明建设战略，充分发挥后发优势、破解转型升级发展难题、实现“弯道超车”，关键之一是进一步转变投入思路，大力调整投入结构，增强有效投入，以大投入保证生态文明建设的大提速，使宁夏的生态优势逐步转化为现实生产力。目前，制约全区生态投入的主要原因，从客观上看：政府财政实力较弱，“吃饭”财政的薄家底与生态文明建设点多面广的大投入不相适应；资源型及资源依托型产业结构与保护生态环境的矛盾突出，一定程度影响了投入重点的科学定位。从主观上看：顶层设计中对投入缺乏统一协调的系统设计，点、线、片为投入主要方式，投资效用难以得到充分发挥；从政府到民间投资，重经济效益好的生态领域投入，造成生态建设不平衡、不协调；战略性重大投资项目研究储备不足，影响国家及社会资金对生态文明建设的投入；重点领域和关键难题攻关提入力度不够，融资方式不活、渠道不宽，没有形成多元化投资的氛围。

三、构建和完善投入机制的几点建议

（一）针对山川区域差别，建立差别化投入机制

按照《宁夏空间发展战略规划》的总体要求，将投入的重点与区域特点挂钩，制定差异化投入政策，确保投入的有的放矢和最佳效益。建议川区投入重点：一是提高资源综合利用效率、治理环境污染、加速产业转型等领域；二是加强农业全过程节约管理、大幅降低水土消耗强度、提高水土等资源利用效率和效益等领域；三是引导农村土地合理流转、强化土地科技化投入，实施农业工厂化生产、转移农村劳动力、提高土地产出效益等领域。建议山区和中南部干旱带投入重点：一是封山育林、退耕还草、移民搬迁、禁牧等；二是推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理与修复；三是自然生态系统和环境保护与修复；四是提高植被和森林覆盖率，改善生态环境。

（二）根据生态文明建设收益，建立分类投资机制

一是对可经营的生态文明建设加速建立引导型投入机制，通过政策和引导性资金投入，积极引导社会投资参与生态文明建设。如经济林、牧场、湖泊湿地，污染治理、碳排放交易，资源综合利用及保护，经营领域科技攻关等方面。二是对营利空间较小和周期较长的领域，建立政府投入与民间资本投入相结合的混合型投入机制。如生态林建设、污水处理等。三是对无营利空间的领域建立政府主导型投资机制，以政府投入为主。同时，建立鼓励社会公益投资引导机制，通过冠名、奖励、荣誉等多种形式支持社会投资。重点是自然修复和生态保护领域。

（三）加大生态文明建设科技投入力度，着力破解制约瓶颈

2013年，全区R&D投入20.9亿元，排全国各省倒数第四位，比上年增长14.7％。生态文明建设科技投入就更是少之又少。确保生态文明建设顺利推进，必须加大此领域的科技投入。一是分行业确定科技投入重点，围绕课题攻关和技术推广确定投入方案，如工业方面节能减排、污染治理等，农业面源污染治理、耕地保护等，再如资源节约利用、水土保持等。二是建立优先投入的科技投入机制，对生态文明建设的科技投入优先安排，重点支持。三是加大各行业生态文明建设科技投入支持力度，引导社会资本投资。

（四）研究策划一批重大生态项目，吸引更多投资主体参与投资

进一步摸清生态家底，按照“四个宁夏”建设和“一带一路”战略的要求，加强顶层设计，谋划一批跨区域、跨行业、跨部门的综合性重大生态投资项目，赋之政策、资金、人力等多种资源，吸引更多的社会资本参与投资。如沿黄城市经济带生态文明建设项目、宁夏生态修复建设项目、六盘山生态建设项目等等。

（五）探索建立生态文明建设基金，不断扩大投资规模

由政府将分散的收费等捆绑起来，出资设立政府、企业、个人共同投入的生态文明建设基金，通过分享收费红利、补偿收益、经营效益等让利方式，增强对社会资本的吸引力，用主融的杠杆不断扩大投资规模。同时，充分发挥基金管理专业团队资本运作、项目管理、风险管控的优势，推动生态文明建设市场化、专业化。

（六）高度重视宣传投入，动员全民参与生态建设

加大对生态文明建设宣传的资金投入，动员各行业各领域制作形式多样、群众喜闻乐见的宣传资料，充分利用电影、电视、期刊、报纸、网络微信平台，以及各类评比、创建、达标、媒体舆论监督等手段，在全社会深入开展生态文明宣传教育活动，使生态文明建设成为全体公民的思想自觉和行动自觉。同时进一步完善公众参与机制，拓宽参与途径，丰富参与方式，保障公众环境知情权，真正实现生态文明建设领域更广泛的公众参与。

（作者单位：中共石嘴山市委党校）

王朝晖，中共石嘴山市委党校讲师。