中国要理顺混乱的国家公园

英国《经济学人》11月26日文章，原题：中国试图打造统一连贯的国家公园体系　从热闹的南京市区驱车30公里，就能抵达浓荫蔽日的老山国家森林公园。但近来一个秋日下午，仅有零星游客前来欣赏无处不在的鸟鸣、松树香气和银杏叶飘落。老山拒绝了喧嚣的货摊和其他（中国景区常见的）意在吸引游客的设施。这里没有彩带或扩音器，仅有简单的木质栈道。

如今，约18%的中国国土已被划为风景名胜区、自然保护区、森林公园、国家地质公园等，却仍缺乏管理甚至认定此类地方的统一体系。相反，它们受制于各级管理部门之间复杂、重叠且随意出台的混乱规定。

老山就是个例证。自设立以来，其身份已多次变化。但令人欣慰的是，老山躲过了许多地方官员的迫切愿望——以偏重创收而非保护的方式管理景区。中国一些地方管理部门往往主动命名国家公园，为的是出售高价票或迫不及待地开发。即便考虑环保，也通常是“事后诸葛亮”。

中国日益城市化和都市化的人口越来越享受户外活动。很多人如今会选择在国家公园留宿、徒步并沉浸美景中，而非匆忙的拍照半日游。但中国的8000余个各类公园和保护区，目前无论在设施、收费、开发还是应承担的保护责任等方面，都缺乏统一指导原则。同时，它们不仅要受各级政府管理，还要听命于不同部门：林业局、环保局、旅游局……

如今，中国正努力为这种乱象注入秩序，且是从似乎不太可能的源头听取建议：美国国家公园管理局。2015年，游览美国国家公园的中国游客达110万人次，是3年前的两倍多。中国政府去年开始向美方咨询，以打造类似国家公园体系。此种改革带来的收益将颇丰。一个更井然有序的管理体系不仅能促进保护，还能帮助游客较少景区提振名气并增收。去年，美国的国家公园共接待游客约3.07亿人次，游客在这些公园附近消费近170亿美元。

然而，中国各部门间的地盘之争是改革的最大障碍。云南一位林业官员私下表示，内斗会长期存在，中国打造更有序的国家公园管理体系将经历漫漫长路。▲

（王会聪译）