农产品地理标志与中国地方猪资源保护

杨艳芹，徐小明，李 墉，林志斌

（广东省农产品质量安全中心，广州 510500）

农产品地理标志与中国地方猪资源保护

杨艳芹，徐小明，李 墉，林志斌

（广东省农产品质量安全中心，广州 510500）

1 知识产权和地理标志

国际保护工业产权协会1992年东京大会认为，知识产权分为“创造性成果权利”与“识别性标记权利”两大类。参照此种分类方法，从原产地名称上升而至的“地理标志”(geographical indications)是一种特殊的商业标识，系知识产权的一种。地理标志显然应属于“与制止不正当竞争有关的识别性标志权”。

由于“地理标志”只与特定地区相应商品的特定质量、声誉或其他特征相关，因此，原则上说，只要此关联性尚未丧失，相应的“地理标志权”就可以存续下去。

行政确权，即注册，不是某一地理标志权应予保护的前提。因为即使没有注册，最低其也应享有不正当竞争法或普通法的保护。注册只是为地理标志权提供了更多的保护手段，也为其寻求国际保护奠定了基础。发展和保护农产品地理标志，已经得到世界上越来越多国家和地区的认可和接受，农产品地理标志已成为WTO框架下国际贸易的重要议题和内容。

中国是一个具有5 000年悠久历史的文明古国， 地大物博、物产丰富、气候条件多种多样， 加上许多世代相传的传统工艺与技术， 造就了一大批极具地方特色的农产品和工业品，据统计，与地理标志相关的产品有80%属于农产品的范畴。它们不仅是中国宝贵的物产资源和传统的出口产品， 也是极具竞争优势的名牌标志， 具有极其重要的经济意义。在中华民族悠久历史文化存续过程中产生了不计其数的地理自然资源，地方猪就是其中杰出的代表。地方猪资源既是一种宝贵的物质资源，更是一种不可复制的文化资源，是一种重要的知识产权，更是一种在长期历史文化和地理环境中通过闭锁遗传形成了的局域性物种，同时也蕴藏着巨大的经济利益。

更为可惜的是，在现代西方资本主义的商业大潮涌动中，地方猪资源受到极其严重的冲击，中国地方猪资源几乎濒临灭绝。如何保护中华民族宝贵的地理文化遗产？尤其是如何保护中华民族的地方猪资源？有识之士似乎开始觉醒、呼吁甚至呐喊。通过申请地理标志保护就是其中一条有效开发、保护、利用和繁荣中国地方猪资源的重要途径。

到目前为止，安徽的南陵圩猪、贵州的从江香猪、湖南的宁乡猪和沙子岭猪、江苏的淮安黑猪、山东的莱芜猪、上海嘉定的梅山猪、浙江金华的两头乌猪等著名地方品种均已进入农产品地理标志保护目录，但仍然有众多的地方猪种尚未申请地理标志农产品保护。

2 地理标志的农产品申请条件

2.1 基本条件

1）产品名称应由地理区域名称和产品通用名称组成；2）产品有独特的品质特性或者特定的生产方式；3）产品品质和特色主要取决于独特的自然生态环境和人文历史因素，具备特殊的人文内涵；4）产品有限定的生产区域范围；5）产地环境、产品质量符合国家强制性技术规范要求。

2.2 申请人应满足的条件

农产品地理标志登记保护申请人由县级以上地方人民政府择优确定，满足下列3条件：1）具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力；2）具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力；3）具有独立承担民事责任能力的事业法人和社团法人。农产品地理标志是国家重要的自然资源和人文资源，属于地域性资源公权，因此，企业和个人不能作为农产品地理标志登记保护的申请人。

3 地方猪种在保护问题上存在的问题

农产品地理标志在有效保护农业资源、提高农民收入、增强农业国际竞争力以及实现农业生产规范化经营等方面具有重要的促进作用，但我国农产品地理标志登记保护工作起步较晚，与国外地理标志产业发展较早的国家相比，存在一系列发展的制约因素。在地方猪资源保护方面存在主要原因是：1）部分地方政府和农业管理部门对农产品地理标志（尤其是地方特有品种猪）工作重视程度不够，未能摆上应有的位置，经费缺口较大；2）宣传力度不够。生产者对地理标志农产品保护的意义认识不充分，有些生产者没有远见，觉得只要产品能卖出，是不是地理标志产品都无所谓，没有必要将资金和精力投入到地理标志产品的登记上；3）除了农业部进行农产品地理标志登记保护以外，国家工商总局、质检总局也开展农产品地理标志的相关保护。多个部门主管农产品地理标志造成管理体制不顺，地理标志法律保护的具体制度缺失或不完善；4）重登记、轻监管；5）机构自身建设薄弱、管理不健全。农产品地理标志管理机构不健全而且缺少工作经费。市、县没有独立的管理机构，都是挂靠农业局各部门，甚至没有专人管理，严重影响该项产业的健康发展。

4 地理标志认证保护地方猪方面需要采取的措施

4.1着力提高政府对地理标志农产品的重视程度

近些年来，由于政府部门治理养殖污染的力度在不断加大，养猪业发展的前景堪忧，地方政府对养猪业近乎避之不及，更无精力去进行所谓的农产品地理标志的申报工作，比如广东的蓝塘猪、大花白猪和两广小耳花猪等地方品种几乎到了濒临消失的境况。迄今为止，广东省没有任何一个地方猪申报了农产品地理标志保护。大名鼎鼎的太湖猪也仅仅申报了上海枫泾、梅山猪、江苏焦溪二花脸等地方猪，而浙江省在太湖猪的农产品地理标志申报方面也是空白。

4.2 加强对地理标志农产品的宣传工作

地方政府和行业组织以及广大媒体对地理标志农产品的宣传甚少。在各种展览会、农产品博览会上，地理标志农产品的宣传力度不够，更没有体现出地理标志农产品的有效市场价值。例如在中国畜牧业博览会、中国种猪国际博览会以及养猪产业博览会（广州）都没有出现专业性的中国地方猪地理标志产品展区。

中国地方猪的消费市场受限，西方瘦肉型品种猪的猪肉产品大行其道。加之地方技术推广部门进行的所谓“优良品种”推广更是将中国地方猪陷入绝境。通过宣传农产品地理标志保护地方猪资源已经到了刻不容缓的时候了。通过微信、微博，通过广播、电视系统的公益广告宣传地理标志农产品（包括地方猪产品）既是宣传了本地的人文特色，也是进一步推动了地方的旅游文化资源。

4.3 强化科技界的主体责任意识

中国地方猪耐粗饲，性成熟早，窝产仔数高，肉质鲜美，抗病力强，必需脂肪酸含量高，营养全面，对人体具有较高的保健效果。

更新思路、开拓创新是对中国生猪产业科技体系的新要求。盲目追随西方科技研究的所谓成果，我们最终抓住的永远是人家的“尾巴”。通过促进地理标志申请保护中国地方猪资源，积极引导、开发、利用中国地方猪产品，普及消费知识，中国科技界任重道远。

4.4 对申报主体实施鼓励政策，充分发挥生产经营者自身的积极性

对于某些特种农产品资源（如地方猪资源）在当地已经有发展很好的龙头企业或农业合作经济组织，在开发和利用特色资源方面已经先行一步，树立了自己的企业品牌，政府要针对这种现象，以补贴资助和联动发展等方式，激励生产经营者发展农产品地理标志产品的积极性。对于企业、行业协会和社会团体组织等予以一定的资金奖励，作为地理标志农产品产业发展的扶持津贴，鼓励行业自我提升，开发地理标志农产品猪肉系列，形成品牌联动。

4.5 引导民众掌握正确的消费知识，培育和扩大消费市场

由于受到现代科学知识片面宣传的影响，广大民众认为肥肉会引起三高（高血糖、高血脂和高血压）等健康问题，而绝大多数中国地方猪属于肉脂兼用型品种，中国的消费者对肥肉的消费恐惧心理到了“心惊胆颤”的程度。

其实，现代科技研究证明，人类在饮食中需要摄取一定量的脂肪酸，缺乏脂肪酸会引起一系列的病症。如皮肤疾患、生长迟缓、生殖障碍，易患肾脏、肝脏、神经和视觉方面等疾病。过度宣传瘦肉类产品消费，恰恰是引起内分泌紊乱的元凶，如长期食用高蛋白含量的瘦肉极其制品会导致胰岛功能障碍，二型糖尿病的发生则不可避免。

从生理特征上来看，人群食用了一定量的肥肉后，会产生油腻感，会主动停止摄取更多的富脂类产品，这样的自我调节会阻止食用更多的蛋白质，可以阻止高能量、高蛋白食物的摄入，而高能量、高蛋白（瘦肉）摄取正是产生现代人类富贵病的基础，痛风病患者悄然增多，国人消费者对此更是了解不多，盲目崇尚瘦肉消费几乎成了一种潮流。科技界对此依然视若无睹，片面强调低脂肪消费，鼓励高蛋白消费。通过健康评价体系分析人类的营养需求，恰当合理提供能量和蛋白才是人类通向健康之路的唯一途径。

因此，引导民众正确的消费理念也是保护中国历史文化传统的重要途径。有了巨大的消费群体和巨大的市场需求，中国地方猪资源的繁荣利用何难之有？

4.6 扩大对外交流合作及国际贸易

农产品地理标志不是关起门来搞登记，如何让地理标志的猪肉产品最终走出国门，成为农产品国际贸易的重要组成部分。树立全球发展理念，注重对外交流和国际贸易对接。

地理标志是知识产权的一种，在国际农产品贸易谈判中，经常有贸易方对我国农产品地理标志保护应达到的水平提出相关要求。通过对农产品地理标志进行登记保护，可以与国际贸易市场实现有效对接，减少国际贸易争端，形成品牌，提升市场知名度，推进我国地域特色优质农产品顺利出口，提升我国农产品的出口竞争力，从而使地理标志农产品实现更大程度的价值增值，争取实现中国地方猪资源（种质资源和猪肉产品）的对外出口。

4.7 加大执法监督保护力度

通过加强对市场的监督管理和对获证农产品地理标志的保护，有效阻止和打击不正当竞争，保护农业知识产权，维护生产者、经营者和消费者的合法利益。加强对产品生产范围、产品品质、生产环境等关键因素的监控，对于证书持有人和产品情况发生变化的，及时撤消证书并向社会公示，维护产品独特品质和社会信誉，证书持有人要会同有关部门，加强对地理标志使用人的日常指导和监管。

总之，以地理标志农产品的登记为契机，争取更多的地方猪资源进入保护目录，加大市场宣传，加大民众对地方猪及其产品的消费宣传和消费知识的普及，中国地方猪资源一定会更加繁荣起来，伟大的中国悠久历史文化传统也一定会走向新的伟大复兴。

2016-02-24）