自由贸易协定下的技术性贸易壁垒现状

王文君　江龙　陈琼　雷锐　姜康

（湖北省标准化与质量研究院）

自由贸易协定下的技术性贸易壁垒现状

王文君江龙陈琼雷锐姜康

（湖北省标准化与质量研究院）

自由贸易协定下，出口市场的税费减免，给我国很多企业带来了出口竞争优势，也鼓励着越来越多的企业发展出口。但出口国的技术性贸易壁垒并没有消减，为出口埋下了重重风险。

自贸协定出口技术性贸易壁垒

1　引言

《自由贸易协定》和《特惠贸易协定》、“关税同盟”“共同市场”“经济同盟”“完全的经济一体化”同为区域经济一体化的表现形式。目前，《自由贸易协定》正受到多国追捧。目前，我国在建自贸区（FTA）18个，涉及31个国家和地区。其中，已签署自贸协定14个，分别是我国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士。

韩国和澳大利亚订立的自贸协定，内地与香港地区、澳门地区更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾地区的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA） ，详见表1。

我国正在谈判的自贸协定有7个，涉及22个国家，分别是中国与海湾合作委员会（GCC）,斯里兰卡和挪威，以及中日韩自贸协定，《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP），详见表2。

表1　我国自贸协定签约国家/地区

表2　　我国自贸协定谈判涉及国家

2　自贸协定对出口的正面影响

2.1出口市场价格优势上升

大多数和中国签订自贸协定的国家都大幅降低了对我国的多种商品关税税率。根据中国商务部的说明，中澳协定生效时，关税即降为零的产品进口额占自中国进口总额为85.4%，3年内关税降为零的产品进口额占比为98.4%，5年内所有产品关税均将降为零。中瑞协定生效时，瑞方将对中方99.7%的出口立即实施零关税，瑞方对我国的主要出口利益工业产品承诺自协定生效之日起立即实施零关税。对中方有出口利益的23项加工农产品取消工业成分关税，同时将农业成分关税削减40%，平均降税幅度高达71%。出口企业向和我国有自贸协定的国家和地区出口这些产品（具体子类产品名和降税幅度可参考各协定国减税清单），能够享受到低关税和零关税。这将直接给出口企业的产品带来价格方面的市场竞争力。

2.2企业在出口市场享有部分国民待遇便利

企业出口减税清单中的产品，将在协定国享有流通、销售、国内税等方面的国民待遇。大部分同中国签署的《自由贸易协定》中，都有“根据《1994年关税与贸易总协定》第3条给予另一方的货物国民待遇”的条款。而根据关贸总协定第3条款，国民待遇意味着无论是国内税和其他国内费用，还是影响产品的国内销售、兜售、购买、运输、分配或使用的法令、条例和规定，进口商品和国内商品均享有同等待遇和便利。

2.3自贸协定一定程度上反映出口市场需求指向

《自由贸易协定》为出口企业指明了目前协议国市场的需求所在。协议中的减税清单，是两个（或多个）签约国在全面衡量双方产能交换需求的基础上得到的能保证利益最大化的结果。对方国减税清单包含的产品通常是符合对方国利益的市场需求品，同时也是符合本国利益的剩余产能产品。例如，在中澳自贸协定中，澳大利亚对我国的减税清单包含大量服装和纺织产品类目，我国对澳的减税清单包含大量乳制品类目。

3　中国自贸协定签约国技术性贸易壁垒现状

《自由贸易协定》消减了关税壁垒，却并没有停止出台和升级技术性贸易壁垒的脚步。2015年，世界贸易组织成员共发布技术性贸易措施通报3459件，其中技术性贸易壁垒（TBT）通报1777件，实施卫生和植物卫生（SPS）通报1682件。其中，TBT通报中影响较大的为：食品技术309件，农业128件，医药卫生技术111件，环保、保健与安全106件，家庭用品制造业103件（见表3）。

表3　2015年WTO成员制定技术性贸易措施涉及行业情况

食品技术的通报数量近年来一直都排在首位，食品安全是世界性难题，发展中国家受此困扰，发达国家也难以幸免，近年来世界各地接连发生一系列重大食品安全事件，更加凸显了这一问题的严重性。食品质量涉及千家万户，关系到人身健康和生命安全，是衡量人民生活质量、国家法制建设和社会管理水平的一个重要指标。世界各国纷纷对本国的食品技术法规进行补充修改，以保障在本国市场内流通的食品质量安全。

2015年，发布TBT通报数量最多的为美国,共发布280件通报，其次分别为厄瓜多尔127件，巴西115件，中国107件，乌干达101件，欧盟78件，韩国77件，埃及61件，沙特阿拉伯54件，台澎金马单独关税区53件（见图1）。

图1　2015年WTO成员发布TBT通报数量所占比例

根据签订自贸协定的时间顺序，最早一批与我国签订自贸协定的国家和地区市场新技术壁垒发布情况如下。

3.1智利技术性贸易措施

中国和智利在2005年11月签订自由贸易协定。从协议生效到2015年，智利发布的TBT和SPS通报（对世贸成员做出的升级和出台产品准入标准告知文件）总数约为540条。协定生效后每年变更和新增的技术性贸易措施情况见图2。

从图2可以看到，智利并没有因为自贸协定而放缓升级和出台新的产品技术性贸易措施的步伐。从2006年到2015年，智利市场产品准入标准更新和新出台量整体呈上升趋势。

3.2秘鲁技术性贸易措施

中国和秘鲁的自贸协定于2010年3月生效。从协议生效到2015年底，秘鲁市场准入标准更新和新出台数量总体呈不断增多的趋势。出台数量逐年变化情况见图3。

3.3东盟技术性贸易措施

2010年1月1日，中国和东盟签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》。中国东盟自由贸易区全面启动，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。截止到2015年，东盟技术性贸易措施升级出台情况见图4。

从2010年到2015年，文莱、老挝、柬埔寨没有发布技术性贸易措施出台和变更通报；马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、越南和缅甸共发布通报593条，涵盖食品、机动车、燃油、染料、家用电器、涂料、医疗设备等多类产品。

4　结语

中国自贸协议的合作国家/地区范围还在扩大，减免税和国民待遇将会为更多产品带来出口的机会，与此同时，技术性贸易壁垒的增长也将是一个长期发展趋势。出口企业应密切注意这些有优惠待遇市场的标准法规更新出台动向，防止出口时因技术壁垒遭受损失。

图2　　智利2006年—2015年技术性贸易措施发布情况统计图

图3　秘鲁2011年—2015年技术性贸易措施发布情况统计图

图4　东盟2010年—2015年技术性贸易措施发布情况统计图

WTO/TBT通报简讯

中国产电动鼓风机被美国和加拿大实施召回

2016年9月13日，美国消费品安全委员会（CPSC）、加拿大卫生部和BLACK+DECKER （U.S.）Inc.联合宣布对中国产电动鼓风机实施自愿性召回。此次召回产品为BLACK+DECKER 3合1电动鼓风机/电动真空机/电动松土机，型号为BV5600、BV6000和BV6600，发动机外壳右边的标牌上印有产品型号和“Type 1”字样，此次仅召回“Type 1”的电动鼓风机。

召回原因为风扇罩可能会意外打开，造成割伤的危险。截至目前，BLACK+DECKER已收到4起有关风扇罩意外掉落，造成消费者手指割伤的报告。风扇罩的脱落属于严重安全问题,在风扇高速旋转时风扇罩是唯一的安全保障装置,如果脱落，将容易造成严重伤害，我国和国际上对此都有严格的标准要求,如我国的JB/T 7258—2006、欧盟标准BS EN 15503。

（湖北WTO/TBT通报咨询中心）

三星公司召回部分Galaxy Note7数字移动电话机

美国消费品安全委员会（CPSC）当地时间2016年9月15日发表声明，宣布由于三星盖乐世（Galaxy）Note7手机电池存在严重安全隐患，决定召回美国市场约100万部该款手机。

目前在美国已收到92起三星Galaxy Note7手机电池过热的报告，其中26起牵涉人员烧伤，55起造成财物损失。

国家质检总局执法司组织质检总局缺陷产品管理中心与三星（中国）投资有限公司进行会谈后，该公司向国家质检总局备案了召回计划，将自 2016年9月14日起，召回2016年7月20日—8月5日期间制造的部分Galaxy Note7数字移动电话机，中国大陆地区受影响的数字移动电话机数量为1858台。该部分产品为2016年9月1日正式销售前通过三星官网盖乐世社区等渠道购买的，通过以旧换新等方式提供的测试体验用数字移动电话机。

本次三星公司在全球大约召回250万部手机,原因便是电池过热可能引发火灾或爆炸,我国GB/T 18287—2013《移动电话用锂离子蓄电池及蓄电池组总规范》对手机使用的锂电池有专门技术要求，本次召回范围内的数字移动电话机电池在阳极与阴极隔离膜局部变薄，并且绝缘胶带未完全覆盖极板涂层的情况下，出现短路现象，导致电池异常发热，极端情况下可能发生燃烧，存在安全隐患。

（湖北WTO/TBT通报咨询中心）

欧盟对中国产“Unilite”牌打火机发出消费者警告

2016年9月16日，欧盟委员会非食品类快速预警系统（RAPEX）对中国产“Unilite”牌打火机发出消费者警告（预警编号：A12/1127/16）。本案的通报国为荷兰。

此次通报的产品为组合包装的打火机。产品的款式/型号为11278-01；U-30 TC-5；A16 TC-5铬黄色。条形码为EAN：4022364492815。经济合作与发展组织产业分类码（OECD Portal Category）为64000000-Personal Accessories（个人配饰）。上述打火机火焰熄灭时间过长。用户可能会在火焰没有完全熄灭的情况下将打火机放入口袋中并会引燃衣服。此外，火焰高度过高，当用户使用打火机点燃香烟时，可能会导致用户脸部烧伤。

近期荷兰包括此次信息共发布3条打火机召回信息，问题包括打火机火焰温度过高、打火机过热和充气过量等，均不符合欧洲标准EN ISO 9994。出口企业应引起注意，避免类似问题再次发生，造成不必要的损失。

（湖北WTO/TBT通报咨询中心）

The Technical Barriers to Trade under the Free Trade Agreement

Wang Wenjun, Jiang Long, Chen Qiong, Lei Rui, Jiang Kang
( Hubei Standardization and Quality Institution)

The tax reduction under the free trade agreement gives some Chinese enterprises competing advantages in international trade. However, the number of technical barriers to trade in those countries which make FTA with China, are still growing.

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