依法治档 深化服务 推动档案事业持续科学发展

李花

《北京市“十三五”时期档案事业发展规划》（以下简称《规划》）已于2016年8月正式发布。《规划》全面总结了“十二五”时期档案工作情况，阐明了面临的形势与挑战，明确了档案工作的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是“十三五”时期全市档案工作的行动指南。

《规划》以依法治档、深化服务为主题，以推动档案事业科学发展为主线，明确提出了六项重点目标任务：

在强化依法治档方面，《规划》提出：形成完备的档案法规标准、实施严格的档案行政执法、实现高效的档案监督指导，发挥档案法治的引领和推动作用，依法管理档案事业的能力和水平显著提升。“十三五”期间，要进一步建立健全规章制度和标准规范。及时修订档案行政职权运行制度，进一步规范档案行政职权运行流程，强化对档案行政职权的监督和制约；制定全市档案业务标准，规范专业档案馆设置和区档案馆未开放档案利用工作，制定北京数字档案馆建设等一批标准规范；抓紧研究制定修订涉及民生的交通运输、医疗卫生、社会保障等领域的专业档案管理制度。要加大执法检查力度。市、区档案局要依法清理调整档案行政职权，健全行政权力清单制度，明确职能、权限、程序、责任，强化档案依法行政；进一步改进、创新档案行政执法检查的形式和方法，提升执法检查的力度与效果；与相关部门加强协调，对贯彻执行《档案管理违法违纪行为处分规定》进行日常监督和专项检查。依法对市属和区属所有一级单位开展执法检查，确保实地检查覆盖率达到100%。

在强化档案服务方面，《规划》提出：尽快建立起与首都快速发展的、特大型的国际现代化城市相适应的档案服务体系。要深入做好京津冀重大工程建设项目档案工作；同步做好城市副中心工程建设档案工作，合理筹划、集约建设副中心档案管理用房，并确保搬迁过程中各类档案的绝对安全；切实做好经济体制改革、行政管理体制改革、国有企业改革中所形成档案的收集与提供利用工作；全面收集、规范管理全市重大建设项目档案工作；积极做好新农村建设档案工作；做好北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带档案的完整记录，为建设全国文化中心服务。市、区档案馆要加强对馆藏档案信息研究开发的力度，开展重大专题档案的基础性编研和深层次研究。要对涉及民生的各类档案信息及时整理、鉴定，优先提供利用，更好地为维护人民群众合法权益提供支持。市、区档案馆要充分应用北京数字档案馆（北京电子文件中心），开展婚姻、招工等民生档案的跨馆利用服务；要建立健全档案开放工作制度，完善每年定期向社会开放档案的工作机制。各部门各单位要依法对涉密档案进行解密审核，与档案馆相互配合共同做好档案开放鉴定工作，不断满足社会对档案的利用需求。

在加快推进档案信息化建设方面，《规划》提出：全面推进传统载体档案数字化，加强电子档案管理，推广北京数字档案馆（北京电子文件中心）应用，不断提升档案数字资源整合共享利用和档案管理信息化水平。到2020年底，各区档案馆馆藏纸质档案（截至“十二五”末）数字化率达到100%，有条件的档案室要做到室藏档案数字化率达到100%。“十三五”期间，要全面建设完成北京数字档案馆，实现各区档案馆、市属移交单位与北京数字档案馆互联互通、资源共享。形成电子档案移交与接收工作机制和规范，逐步实现电子档案接收常态化。促进市、区档案馆馆藏档案数字资源的整合，构建北京档案数字资源库。

在加强档案资源建设方面，《规划》提出：依法做好文件材料的归档工作，加强对各种门类和载体档案的接收，加大征集力度，不断丰富档案资源。“十三五”期间，市、区档案馆要依法开展对各种门类和载体档案，尤其是电子档案和档案数字化副本的接收检验工作；强化进馆档案检查验收工作，提高进馆档案质量。有计划、有重点地开展档案征集、主动拍摄、口述历史采集等工作，丰富国家档案馆档案资源体系。全市各单位要严格落实归档制度，推行文件形成部门归档责任制，启动文件归档工作年度检查；加强电子档案、涉及民生的专业档案等收集。

在强化档案安全建设方面，《规划》提出：健全档案安全管理制度，完善档案馆室设备设施，完善应急管理及灾备机制，完善人防、物防、技防“三位一体”的档案安全管理体系，确保档案实体与信息的安全。“十三五”期间，各级档案部门要将档案安全制度建设纳入本单位安全管理范畴，形成完整的档案安全工作制度体系，并加强对制度执行的监督检查。各级档案室要同步科学规划、建设符合有关规范和标准要求的专用档案库房。适时启动“标准档案室”建设。推动国家重点档案保护工作。推进档案信息系统保护工作，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，建立档案数字资源存储备份常态机制。建立健全应对自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置机制。

在推进档案馆舍建设方面，《规划》提出：力争到2020年，多数区档案馆达到档案馆建设标准，切实满足档案事业可持续发展的需要。

为确保“十三五”期间的各项任务得到有效实施，《规划》从加强宣传贯彻、深化科学研究、加强档案人才队伍建设、探索档案管理创新、加强合作交流、强化监督检查等六个方面提出了保障措施。“十三五”期间，北京市要适应档案工作创新发展的需要，加快创新档案科研工作机制。要科学编制全市档案人才培养规划，积极探索人才培养的新方式、新方法，创新人才培养模式，提高档案队伍的专业化水平。要研究和创新重点工程项目档案工作的监管方式，探索和实践重大活动档案接收进馆模式，进一步规范重点工程项目和重大活动档案工作。规范和支持社会力量参与档案事务，充分发挥档案学会等社会组织作用，启动对档案社会化服务机构服务能力测评认定工作，推动档案社会化服务规范化发展。