赤水河遵义段环境保护的现状及对策

张晔丹

(贵州省遵义市环境宣教中心，贵州 遵义 563000)



赤水河遵义段环境保护的现状及对策

张晔丹

(贵州省遵义市环境宣教中心，贵州 遵义 563000)

摘要：指出了赤水河是长江中上游干流唯一没有被开发利用的支流，是长江上游珍稀特有鱼类自然保护区，并被誉为英雄河、美酒河、美景河、生态河，具有重要的保护价值。同时，赤水河具有丰富的水能资源，具有开发利用价值。由于赤水河流域水资源保护与开发过程中各种矛盾的存在以及赤水河为跨省界河流的特点，导致在赤水河流域水资源保护过程中存在一些困难。阐述了赤水河流域的保护利用价值，剖析了赤水河流域环境保护过程中存在的各种问题，提出了赤水河流域环境保护的对策措施。

关键词：赤水河；环境保护；困难问题；改进办法

1赤水河遵义段基本情况

赤水河为中国长江上游支流，发源于云南省镇雄县，全长523 km，流域面积2.04万 km2。赤水河流域(遵义段)是以赤水河干流毕节入境断面至赤水市出境断面止(含习水河出境断面)，涉及遵义市的5个县(市)77个镇(乡、办事处)。

2赤水河遵义段环境保护工作现状

(1)全面实施了河长制考核制度。自2009年起，遵义市在赤水河流域遵义段全面实施了“河长制”管理。将所属市人民政府、县(市)人民政府、乡(镇)人民政府的负责人作为“河长”，层层推进赤水河生态环境保护工作。并将赤水河环境保护工作实绩作为“河长”政绩考核的1项重要内容。这1种机制的建立，不但落实了地方政府对环境质量负责的原则，也充分调动了“河长”们的干劲，促进了环境监管工作，加快了流域治理的进程。

(2)生态文明制度改革全面推进。①完成了《赤水河流域自然资源用途管制研究》，拟定了自然资源统一登记确权工作方案，以农村宅基地和集体建设用地使用权及林业资源产权登记为突破口，启动了自然资源资产产权制度和用途管制制度改革，并建立了分级分类管控措施。②编制了实施了《赤水河流域遵义段生态红线划定工作方案》，将赤水河流域遵义段按照鼓励发展区、限制发展区、禁止发展区划定了生态功能保护红线、环境质量保护红线和资源利用保护红线。③赤水市作为全国5个自然资源资产审计试点城市之一，完成了赤水自然资源资产审计工作，探索建立了相关制度，为全国开展自然资源资产审计提供了可资借鉴的经验。

(3)环境管理能力得到全面提升。①制定了《遵义市国控污水处理厂自动监控设施委托运营考核实施意见》，在整个贵州省率先推行国控污水处理厂自动监控第3方运营。在此基础上，遵义市还逐步将第三方运行向城市生活污水处理、垃圾处理、工业污染治理等领域延伸；②创新环保投资融资方式，推动环保基础设施建设。赤水河流域遵义段各县市采取BOT+BT+EPC等多种投融资方式，积极推进乡镇污水处理设施建设全覆盖，积极推进企业废水集中连片治理；③创新环境监管体制，充分发挥联合执法机制的作用。遵义市在自身开展专项执法行动的同时，还与泸州市签订了《赤水河流域环境保护联动协议》定期开展联合执法，目前，赤水河流域环境保护联动执法已上升到贵州、云南、四川3省的联合行动；④创新环保司法制度，有效提供法律保障。遵义市在市、县两级法院、检察院、公安成立了环境保护专职机构，扎实开展部门联动，加强了环保部门与公、检、法之间沟通和联系，在全市范围内形成了横到边、纵到底，跨流域、跨区域、跨行业的联合执法、联动执法新机制。

(4)保障系统建设得到全面完善。①以创建环保模范城市为契机，加大投入推进市、县两级环境监测和监察机构的标准化建设，现流域内市、县两级环境监测和监察机构已全面完成了国家标准化建设并通过了达标验收；②流域内5县(市)全部建成了出入境断面水质自动监测站；③市环保局每月对外公布《遵义市环境质量月报》，及时向公众公示流域水质信息。

(5)全面强化环境基础设施建设。遵义市以创建国家生态文明建设示范市为抓手，以解决农村面源污染为重点，全面推进赤水河流域乡镇环保基础设施建设。现已组织实施了流域内122个乡镇的污水处理厂建设。并按照“户清理、村收集、镇转运、县处理”模式，全面启动了流域内乡镇生活垃圾收运处理工程建设，同时加大了水泥窑协同处置生活垃圾等项目的建设。

3取得的初步效果

(1)环境质量逐渐向好。监测数据表明，从2014年第2季度开始，赤水河遵义段水质稳定好转，茅台、两河口断面水质达到Ⅲ类标准，鲢鱼溪断面已稳定达到Ⅱ类标准，总体上水质与2012年底相比，提升了一个类别，个别指标已达Ⅰ类标准。

(2)环保基础逐步筑牢。通过改革投融资方式，解决了资金来源问题，环保基础设施建设呈现出立体式推进的态势，污水处理设施从县城延伸到了乡镇，垃圾收集转运设施逐渐覆盖到乡村，企业污染治理设施同步推进，环境综合治理的格局逐渐形成。

(3)肆意破坏环境的行为得到有力遏制。通过开展综合整治，对环境违法行为保持高压态势，基本杜绝了向赤水河乱倾倒、乱取水、乱排放的现象，环境管理秩序逐步好转。

(4)环保意识大幅提升。通过推进生态文明建设，地方政府对环境保护的主体责任有了更深的认识，推进环境保护工作更加积极主动。监管部门对环境的监管有了更多的手段，联合执法逐渐成为常态化的机制。企业环保意识明显提高，筹集资金配套建设环保设施、加大企业环保投入更为自觉。

4存在的问题

虽然赤水河流域环境保护工作初见成效，但面临发展新形势、新要求，工作中仍存在着不少困难和问题。

(1)赤水河流域作为跨界河流，其上下游在行政区划、资源禀赋和经济发展等方面存在较大差异，流域的上、中、下游很难形成统一的发展与保护规划。一方面，需要保护上游地区煤、矿、电、化工等高污染行业成为城市发展的支柱产业，这给中游地区优质白酒的生产环境以及中下游地区基于良好生态环境的旅游业带来了极大的环境风险。另一方面，赤水河流域上下游因所处区域不同，承担了有差异的环境保护任务，导致上下游经济发展不协调、不平衡。

(2)赤水河流域管理由滇、黔、川3省及水利部长江水利委员会等多家负责，长期由于行政区划界限和多头管理的局限，缺乏从全流域整体角度进行环境保护衔接和协调的机制和模式，单靠一个地方或环保部门难以实现整个流域环境保护工作的统筹协调。

(3)从赤水河流域的产业结构来看，采矿业和原材料工业比重大，二元经济结构明显，产业间关联度小，经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放、工业化水平低是赤水河流域产业发展中面临的主要矛盾。

(4)赤水河流域是我国西南部生态型贫困区域，人口、资源、环境3者之间矛盾突出。一方面，流域内喀斯特石漠化及水土流失严重，传统农业生产面临无土可耕的困难局面，尽快发展经济、脱贫致富是当地人民群众的迫切需求。另一方面，赤水河流域乡镇环保基础设施建设严重滞后，河流两岸垃圾沿河倾倒现象严重，乡镇生活污水及生活垃圾的无序排放已经严重影响了赤水河流域的生态环境。

5改进的对策

(1)进一步加强环境监管执法。持续掀起环境执法新高潮，传递强力治污的正能量，确保环境质量稳步提升和无损害生态环境的情形发生。

(2)大力推进污染防治整治。加大环保基础设施建设的督促和指导力度，尤其是工业园区污水处理工程的建设，可有效改善环境质量。

(3)深化生态文明体制改革。全面完成各项改革任务，在赤水河流域(遵义段)生态文明制度改革试点的基础上，认真总结经验，修订完善有关制度，逐步在其它重点流域和饮用水源保护区等区域推广，切实将生态文明理念融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程中。

(4)强力推进生态文明建设示范创建。不断强化全民意识,营造人人参与环境保护和生态创建的良好氛围,提升城乡治污能力和水平，深入实施城乡环境整治，实现城市和农村生态环境质量双提升。

(5)加大资金和政策支持。针对西部地区实际，国家资金应重点向该流域倾斜，加快流域污水处理厂、垃圾无害化处理等环保基础设施建设。同时在融资政策、项目政策、税费政策等方面给予优惠，鼓励地方解放思想，先行先试，创新发展。

(6)在国家层面尽快研究出台长江流域生态补偿制度。按照“受益者补偿、保护者受益”的原则，统筹做好长江流域生态补偿工作，努力调动地方保护赤水河流域生态环境的积极性。

6结语

赤水河是长江中上游干流唯一没有被开发利用的支流，加强其环境保护和生态治理，对于修复长江生态环境和推动长江经济带的发展具有非常重要的经济和屏障作用。所以一定要切实加强对赤水河流域的环境保护，使得这条为数不多原生态的河流变成一条真正意义上的“英雄河、美酒河、美景河、生态河”。

参考文献：

[1]遵义市人民政府.2014年《遵义市环境状况公报》[EB/OL].(2015-07-31)[2015-07-31].http://www.zunyi.gov.cn/zfxxgk/szfxxgkml/jdjc_2656/hjbh_2657/201507/t20150731_351168.html

[2]贵州省人民政府.省政府办公厅转发省环境保护厅等部门《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》[EB/OL].(2014-04-28)[2014-04-28].http://www.gzgov.goc.cn/xxgk/xwfbc/138864.shtml

[3]中央政府网.中华人民共和国水污染防治法[EB/OL].(2008-02-28)[2008-02-28].http://www.gov.cn/flfg/2008-02/28/content_905050.htm.

[4]国务院办公厅.国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知[EB/OL].(2008-03-28)[2007-06-11].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32578.html.

[5]长江水系环境背景值研究课题组，贵州省环境保护科学研究所.乌江—赤水河系水环境背景值研究报告[R].贵阳：贵州省环境科学研究设计院，1990.

收稿日期：2016-04-01

作者简介：张晔丹(1981—)，男，工程师，主要从事环境保护宣传教育及发展相关工作

中图分类号：

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)10-0100-02