浅谈“海绵城市”建设

桑培东 张钰璇（山东建筑大学管理工程学院，山东济南 250100）



浅谈“海绵城市”建设

桑培东 张钰璇
（山东建筑大学管理工程学院，山东济南 250100）

【摘要】为使水资源得到更好的利用，政府提出了建设“海绵城市”这一理念。文章提出了完善法律法规政策体系、优化管理体制和加大创新支持力度的建议。为了弥补巨额资金缺口，PPP模式得到了广泛应用。我们应当从理解PPP模式概念、规范政府采购行为及加强监管和激励等方面去使PPP模式更好地应用于“海绵城市”建设。最后文章介绍了“海绵城市”建设对我们的意义及对未来的展望。

【关键词】水资源 “海绵城市” PPP模式

1 “海绵城市”概念的提出

我国大部分地区的雨季都在夏季，防汛防涝自然成了各地当局和老百姓最为关心的问题之一。以济南市为例，相关数据显示，济南市的年平均降水量折合成水体总量约为36亿m3，然而每年仅通过小清河河道流走的水体总量就为3210万m3。济南一直以来有着“泉城”的美誉，却是全国水资源十分短缺的水危机地区。把水留在城里为如今水资源逐渐干涸的城市所用则是一个急需解决的问题。

因此，“海绵城市”概念应运而生。所谓“海绵城市”，学术上称之为“低影响开发雨水系统构建”（Low Impact Design or Development，简称LID），是指降雨时，通过吸收、收集、渗透、净化雨水来在最大程度上减少地表给水，在旱季，通过补充水资源从而达到调节水循环目的的一种新型城建系统［1］。

2 “海绵城市”的建设过程中应注意的问题

以低影响开发为基础理念的海绵城市建设正在我国如火如荼地展开。然而，我国在低影响开发方面还处于起步阶段，尚且存在一些不足之处：

（1）完善法律法规制度体系。在政策体系的设立方面，应将工作重心转移到宏观的政策环境建设以及顶层制度设计上来。从制定激励的措施、打破行业的壁垒、促使利益关系的协调、提高企事业单位和社会机构以及提公众参与积极性等方面着手，建立健全相关的法律法规制度体系，为LID创造良好的制度环境。

（2）优化管理体制。将低影响开发进行工作结构分解，分解为规划、设计与建设、运营管理三个阶段，分别由不同的部门作为各个阶段的负责和实施单位［2］。由开发地方政府作为工作的总负责方，从而避免发生各职能部门推脱责任的现象。

（3）加大创新的支持力度。当前遇到了许多国外引进的低影响开发设施以技术在我国“水土不服”的问题，因此，需要采取相关措施来扶持我国自己的低影响开发项目，从而为LID创造良好的创新环境。

3 PPP在“海绵城市”建设中的应用

3.1 应用PPP模式的必要性

中央针对试点城市给予了一定的资金补助，以济南市为例，在试点期间可以得到15亿元的财政资金补助。但根据住建部的数据统计，试点城市建造所需的资金为单位平方公里1亿元左右。济南市改造面积约为480平方公里，财政部补助的15亿元相对于全城区改造所需的480亿元来说是微不足道的。考虑到巨大的资金缺口，试点城市就必须加快投融资体系的创新，加大力度推行可以实现社会和政府资本双赢的PPP模式。

3.2 应用PPP模式应该注意的问题

PPP 模式同样存在风险，运行PPP投融资模式的过程中应注意以下几个问题：

（1）正确理解PPP模式。政府需要在降低自身风险的同时获得私人组织的资金支持，私人组织则需要谋求自身利益的最大化，双方有可能会因为追求目标的不一致而产生冲突。因此要理性地选择合作对象，以整体利益为出发点，实现双赢。

（2）合理规范政府采购行为。2014年，中央财政部为规范应用PPP模式项目的操作流程，出台了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。同年，为了使政府采购更好地应用于PPP项目，财政部印发了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。将两者作为基础，我们需要找到提高财政资金使用效益的方法，从而进一步发挥政府的采购作用。

（3）监管与激励并存。我国的PPP模式处于起步时期，虽然有较大的发展潜力，但具有高风险、高风险以及合同结构复杂等特征［3］。政府相关部门必须加强对PPP项目的监管，实行风险控制。此外，为了项目的成功实施，提高社会组织的参与度，政府则应当出台一系列的激励措施。

4 “海绵城市”的建设意义

“海绵城市”遵循着“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针，将雨水的储存、循环利用和排放紧密结合，统筹考虑内涝防治，流经污染控制，雨水资源化利用和水生态系统修复等多个目标［4］。“海绵城市”对我国现阶段的城市建设具有重大的意义：

（1）有利于降低城市建设成本。实施海绵城市建设，可以有效减少水污染治理费用、降低水灾发生频率以及相关的经济损失。同时，也为城市老旧城区“海绵体”的建设提供了新思路。老城区占地面积较大且洪涝灾害严重，用设置“海绵体”代替城区大规模改造，不失为一个更加经济的措施［5］。

（2）拉动新一轮城市建设热潮，带动渗透和管材行业新材料的研究发展。同时也会带动其他相关行业的快速发展，例如，推动园林产业建设。

（3）建造海绵城市使得政府投入大量的财政资金，增加了政府采购的活动量，使有缺陷和漏洞的地方暴露出来，因此也可以不断完善政府采购方式的不足之处。

5 结语

我们需要正确认识海绵城市对我们的意义，注重制度规范体系建设，建立合理的管理制度，促进创新发展。同时，也要合理运用PPP模式，规范政府采购行为，合理地进行监管和激励。在经过多方面努力之后，希望可以彻底解决“雨后看海”这个长期以来存在的问题。

参考文献：

［1］胡灿伟.“海绵城市”重构城市水生态［J］.生态经济，2015，31（7）：10-13.

［2］顾晓鹏.我国低影响开发存在的问题以及对策研究［J］.科技研究. 2015.10（10）.

［3］白彦锋，邱璇璇.海绵城市建设须力推PPP［N］.中国财经报.2015-8-18（001）.

［4］仇保兴.海绵城市（LID）的内涵、途径与展望［J］.建设科技，2015，（1）：11-18.

［5］鹿健.海绵城市建设的内涵意义与途径［J］.山西建筑，2015，（26）：15-17.

作者简介：桑培东（1962—），男，教授，主要研究方向：建设项目管理；张钰璇（1992—），女，硕士研究生，主要研究方向：建设项目管理。