老党员志愿服务活动调研报告

潘峰

近年来，重庆市万盛经济技术开发区万盛街道把开展老党员志愿服务活动作为推进基层服务型党组织建设的一项重要举措来抓，从建队伍、搭平台、强保障、树品牌着手，引导和激励广大老党员发挥余热，积极参与社区治理，服务居民群众，收到了良好的社会效果。为进一步推进老党员志愿服务活动向纵深发展，万盛经济技术开发区党工委组织部于2015年初，对万盛街道“老党员志愿者服务队”建设与发挥作用情况进行了专题调研。

一、成立“老党员志愿者服务队”的必要性

（一）壮大社区服务力量的需要。万盛街道地处万盛中心城区，是经开区党工委、管委会所在地，幅员面积2.43平方公里，辖7个社区，98个居民小组，常驻人口15286户，42089人。境内有非公有制经济组织和社会组织2787家，居住人员和驻在单位类型复杂，服务居民和社会治理任务繁重。据统计，目前全街共有社区干部51名、社会工作者127人，平均每人联系服务86个家庭、16户非公组织、236名居民。如何引导更多力量参与社区治理，有效破解社区服务群众力量不足的问题？抓住老党员这支队伍，也就成了街道党工委的重要选项，“老党员志愿者服务队”就此应运而生。

（二）加强群众工作传帮带的考虑。近年来，万盛街道陆续招录了一大批80后、90后进入街道机关和社区工作，其中相当一部分是从校门直接踏上工作岗位的，普遍没有基层工作经历，缺乏群众工作经验，面对群众时心中没有底气，同时一些群众也因认为他们“嘴上无毛，办事不牢”而不接受、不认同。由此导致一些年轻干部和社会工作者不愿做、不敢做、不善做群众工作，这直接影响到街道工作整体水平的提高，影响到基层基础工作的顺利开展。为了让年轻同志快速“接上地气”，丰富群众工作经验，街道党工委认为，很有必要在年轻干部成长过程中，添加一个“传帮带”环节，一则可以扎实有序推进当前的工作，二则能够促进年轻干部快速成长成熟，成立“老党员志愿者服务队”正好可以达此“一箭双雕”的效果。

（三）满足党员奉献余热的愿望。万盛街道老党员多半从党政机关、事业单位、国有企业和集体企业退休，因长期受党的培养教育，他们中普遍具有“退休不退色、离岗不离责、永远跟党走、永葆先进性”的坚定信念，从来不乏热心公益活动、服务社会的党员，特别是身体健康的退休机关干部、公安民警、教师、医生、法律工作者等，发挥余热的热情较高，但却没有一个开展服务、发挥作用的平台，一些老党员感到“英雄无用武之地”，更多的则担心“师出无名”。为满足老党员为党的事业奉献余热的良好愿望，街道党工委经过多方论证，决定成立老党员志愿者服务队，为老党员实现“老有所为”搭建平台。

二、“老党员志愿者服务队”的做法及成效

（一）坚持供需衔接，增强志愿服务的针对性和实效性。一是建立社区“老党员信息库”。对户籍或组织关系在本社区的党员进行拉网式摸底排查，按照“一人一卡”（台账式）逐个采集录入党员的基本情况、身体状况、技能特长、服务意向、忙闲时间等实用信息，形成“老党员信息库”，通过信息梳理分析，掌握老党员参与社区服务的意向结构和供给能力，把有主观意愿和乐于接受组织安排的老党员全部纳入党员志愿者服务队。目前，7支服务队共吸纳老党员志愿者117名，其中有威望、有特长的骨干成员20多名。二是编制群众“服务需求清单”。建立社区居民群众服务需求采集机制，多渠道多形式收集社情民意，了解群众现实需求，以居民小组、楼栋、小区等为单位理出“服务需求清单”，及时掌握区域性、群体性和个体性需求。三是搭建供需对接平台。在各社区设立“老党员志愿者服务队联络室”，发挥牵线搭桥、统筹协调作用，依据“服务需求清单”或群众紧急诉求，按照“登记受理、量事定人、限时处理、及时反馈、办结销号”五步服务流程，有序组织开展服务活动，有效避免了信息不对称、志愿服务“一窝蜂”的现象发生。

（二）坚持品牌化发展，打造有影响力的志愿服务团队。一是“以名命名”促进公众认同。为引导居民群众有事愿意找老党员志愿者服务队，有话愿意给老党员志愿者说，让老党员志愿者服务队真正成为引领社区志愿服务的中坚力量，街道党工委注重把那些在社会上有较高声望，在老党员中有较强号召力，在群众中有良好口碑，甘于奉献，具有一技之长的老党员选聘为志愿者服务队负责人，有的还以其名字给设在社区的“联络室”命名，如新田社区“傅婆婆暖心室”、万北一社区“江平万谈心室”、万新社区“朱代芹调解室”、建设社区“王廷桂爱心室”等。不少群众反映，“看到这样的名称如见其人，让人觉得可亲、可近、可信、可靠，进门说事没有什么压抑感”。二是延伸“触角”缩短服务距离。各社区老党员志愿者服务队依托居民小组、住宅小区、居住楼院设置了联络点，每个点安排1～2名临近居住的老党员志愿者负责联系对接相关服务事宜，牵头开展涉及本区域的服务活动，积极打造“10分钟服务圈”，努力通过老党员志愿者的“零距离”服务换来社区党组织凝聚力的提升。三是善借“外援”壮大服务力量。街道党工委以开展“机关在职党员到社区报到服务群众”活动为契机，将经开区党工委办、行政办、组织部、政法维稳信访办、发改局、教育局、农林局等7个区级部门的270名在职党员有序安排到各社区老党员志愿者服务队，协助开展相关服务活动。借助这些部门在职党员的优势，老党员志愿者服务队的服务水平进一步提升，地位和作用不断彰显。

（三）坚持长效化运作，努力推进志愿服务活动成为常态。一是注重日常管理，努力推动志愿服务活动由突击性向经常性转变。街道党工委明确规定，老党员志愿者服务队在社区党组织的领导下，由服务队负责人具体牵头负责，有组织、按程序、有针对性地开展活动，对社区工作参与不干预。要求各联络室每周一至周五上午至少安排一名成员值守，服务队每月开展志愿服务活动不少于1次。二是注重实际效果，努力推动志愿服务活动由重形式向重质量转变。各服务队坚持量力而行与务求实效相结合，以群众认可和满意为标准，对一些重要的服务活动进行回访，认真倾听并积极采纳群众意见建议，努力把服务做得更加到位。如万新社区“朱代芹调解室”专门制作了调解事项卷宗，详细记录事项内容、参与人员、调解过程、调解结果，对调解后群众满意度不高的进行认真分析，查找原因，不断总结经验，改进服务质量。三是注重评价激励，努力推动志愿服务活动由部分党员参与向全体党员共同参与转变。街道党工委采取走访服务对象、志愿者服务队自评、党支部考评和群众评议相结合等方式，于每年七一、年终两次对各志愿者服务队开展服务情况进行评议，对被评为 “优秀”的志愿者服务队和志愿者予以表彰，以此激励更多党员参与到志愿服务活动中来。四是注重服务保障，努力推动志愿服务活动由松散型向规范化转变。

（四）坚持发挥优势，把志愿服务做到群众心坎上。一是发挥政治优势。老党员们怀着对党的事业的赤诚之心，坚持言传身教，在宣传党的方针政策、宣讲革命优良传统、传播社会主义核心价值观、关爱青少年成长、组织引导群众参与精神文明创建活动等方面发挥了积极作用。新田社区“傅婆婆暖心室”组织19名老党员志愿者，在社区开设“科技课堂”、“梦想课堂”、“家长课堂”等，坚持每周六开展活动，带动近100名师生参与关爱留守儿童、特殊儿童行动，3名老党员坚持常年轮流，为无法随班就读的重度残疾儿童“送教上门”。在创建国家卫生城市活动中，七支服务队倾力而为，成为创国卫志愿活动的重要引领者和示范者。二是发挥经验优势。老党员们凭借丰富的群众工作经验，在社区治理中发挥了不可或缺的重要作用。建设社区地处城乡结合部，老旧楼房多，居住人群复杂，治安状况一直令居民担忧。警察出身的王廷桂被推选为社区老党员志愿者服务队负责人后，立即带领老党员与社区干部、民警一道逐户走访，在其笔记本上详实记录着64名吸毒、法轮功等重点人员信息，针对不同情况采取不同措施加以治理，社区治安状况很快得到改善。三是发挥威望优势。老党员拥有深厚的群众基础，他们说话、办事、评理，更能让群众信任、信服和接受。借助这一优势，老党员志愿者服务队承接了大量家庭矛盾纠纷调解任务，并在这一过程中发挥了 “传帮带”作用。万北一社区居民戴氏三兄弟，因房产分割、给父母包坟等产生剧烈矛盾，彼此情感不和长达20余年，成了长兄心头的一块心病。2014年，在老党员江平万的反复耐心调解劝说下，终于化解了横梗在三兄弟之间的矛盾，破碎的亲情得以修复，此事在社区被传为佳话。四是发挥专业优势。在志愿服务活动中，老党员们利用自身的业务知识和专业技能，热情为群众排忧解难，赢得群众广泛赞誉。五是发挥人缘优势。老党员们很多都是社区老住户，与周边群众非常熟悉，在做群众工作时相对容易利用邻里感情打开局面。万新社区老党员朱代芹和他的团队成员都是在万盛老街生活几十年的“老万盛”，亲戚朋友大都居住在老街。2013年至2014年，旧城改造涉及的近800户老街居民陆续回迁居住，由于居民没有“交钱买服务”的习惯，物业费收缴困难，急需成立业委会来解决面临的难题，但居民参选热情极低，且普遍存在抵触情绪。接到社区党组织布置的任务后，朱代芹召集老党员志愿者仔细商讨工作方案，挨家挨户做工作，经过5个多月的努力，先后走访700余户家庭，动员近100名亲朋好友、邻居参与业委会组建工作，召开2次业主大会，终于组建起了业委会，推动小区物业管理步入了正轨。六是发挥时空优势。老党员志愿者服务队是依托社区党组织建立的，成员基本都住在本社区，相比在职党员和年轻党员，他们参与社区服务有着时间和空间上的便利。松林社区10多名老党员志愿者，他们坚持每周五上午带动邻里就近开展义务劳动，共同维护社区环境卫生，每周日上午在社区组织开展唱歌、跳舞、打拳等文娱活动，平时有空还要到空巢老人、残障人士家里，陪他们说说话，给他们表演节目，送去温暖。精神残疾人犹海从小失去父母，与其外婆相依为命，家境十分窘迫，松林社区老党员志愿者服务队一成立，便将照顾犹海作为一项经常性服务，着实替社区分了忧，为其家人解了愁。据统计，2014年，全街7支老党员志愿者服务队共接待群众760余人次、收集群众诉求1200余条、疏导家庭纠纷90余件次、调解邻里矛盾纠纷117件次、开展困难帮扶800余人次、组织各类文体活动110余场次，受到社区居民广泛称赞。

三、老党员志愿服务活动面临的主要问题

（一）整体活力不足。万盛街道现有老党员715名，具有服务能力、能够正常参加志愿服务活动的大约有400人左右。目前7支志愿者服务队共有成员117名，占老党员总数的16%，占具备参加志愿服务活动条件党员的29.3%，由此可见，引导发动工作还不充分。各服务队活动开展不平衡，除新田社区老党员志愿者服务队的服务项目较丰富、活动频率较高外，其他社区服务队的服务内容均较单一，多数以调解居民家庭和邻里纠纷为主，与居民的服务需求还有较大差距，服务队的能量还没充分释放。

（二）运行不够规范。日常服务主要靠联络室少数骨干人员承担，有的服务队负责人忙于个人事务，挂帅而不出征，多数服务队只有部分或少数志愿者在发挥作用，团队力量没有得到有效发挥。同时，个别服务队不切实际设立服务项目，存在超出自身能力开展服务的现象，导致服务不到位，质量和水平不高，得不到服务对象认可。服务队与社区之间、联络室与志愿者之间以及相关运行机制尚需进一步调试磨合。

（三）职责边界模糊。对老党员志愿者服务队的职责任务没有作出明确界定，个别社区把老党员志愿服务队联络室当作社区的一个附属机构，将一些本应由社区工作人员承担的任务交由服务队完成。有的社区党组织认识还不够到位，疏于对老党员志愿者服务队的管理，对志愿服务活动过问较少、指导较少，没能紧密结合基层服务型党组织建设来推动志愿服务活动。个别服务队联络室常驻人员抱怨其对社区工作缺乏深度参与，认为被边缘化，产生“打工仔”心态，导致服务主动性下降。

（四）互动交流缺失。部分服务队负责人反映，一度时期，街道、社区只顾安排布置任务，检查了解情况，很少与老党员们沟通交流，主动征求意见建议，服务队有什么打算和请求不能方便快捷地向街道党工委反映。同时，一些服务队负责人认为，各服务队之间封闭运行、各自为战、孤芳自赏，既看不到自身存在的不足，也找不到追赶的目标，更学不到提升服务质量的先进经验，希望搭建服务队之间相互交流学习的平台，以便吸取经验、取长补短，共同把志愿服务活动做好做实。

（五）激励保障不力。调研中发现，大多数老党员参加志愿服务都是追求精神上的自我实现和满足，但有的老党员感到自己的奉献与付出，不仅没有得到社区居民的充分认同，甚者还被个别群众误解、遭受白眼，因此参与的积极性有所降低。在活动保障上，各服务队基本都有自己的办公室，但有的办公设施还不能满足开展服务的需要，个别社区没有按月发放工作经费或因工作量大致使经费入不敷出，常常面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬。

四、进一步加强老党员志愿者服务队建设的建议

（一）找准功能定位。老党员志愿者服务队，是新时期抓好党员教育管理，发挥党员先锋模范作用，促进老党员发挥余热、老有所为，永葆共产党员政治本色的一个载体。老党员志愿服务活动是党内活动的一种形式，必须体现政治性、服务性、生动性和实效性。在服务项目设置上，要按照符合实际、力所能及、注重实效的原则，根据服务供给能力，突出政策法规宣传、民情民意收集、文明新风倡导、邻里纠纷调解、青少年关爱、科普宣传教育、群众文体活动、环境卫生维护，以及其他与其年龄和能力相适应的服务内容，不能贪多求全。

（二）处好两种关系。要处理好志愿者服务队与社区的关系，不能把它当作社区的一个附属办事机构，随意指派任务。要进一步明确老党员志愿者服务队的职责任务，明确哪些工作可以同社区联合做，哪些工作需要各自独立做，哪些工作应该配合社区做，哪些工作社区应给予支持。要处理好志愿者服务队与相关单位的关系，加强街道、社区和服务队之间的互联互助，加强服务队与社区辖区内单位的联系联络，广泛聚合社会志愿服务资源，最大限度释放志愿服务活动正能量。

（三）加强团队建设。要强化对老党员志愿者队伍品牌的塑造，做到统一名称、统一岗位、统一登记、统一标识，以展现和塑造老党员志愿者队伍的形象。要抓好服务队内部管理和联络室日常工作，强化团队意识、责任意识，增强服务观念，确保志愿服务活动为党员欢迎、群众认可。要积极充实服务力量，注重发动肯奉献、热情高、能力强、年纪轻的党员协同参与，切实做好传帮带工作。要结合在职党员到社区报到工作，合力攻坚克难，实现志愿服务效应的最大化。要认真筛选几个具有影响力的老党员志愿者服务优秀项目和优秀团队，充分发挥其示范、辐射和带动作用，努力培育一批马善祥式的时代楷模。

（四）加强交流指导。街道党工委要深入服务队、联络室了解情况，指导工作，切实搭建各服务队互动交流的平台和载体，通过现场会、座谈交流等形式，实现互看、互学、互促，提升志愿服务的整体水平。社区党组织要加强对老党员志愿者服务队的领导和指导，帮助他们认真策划服务项目、开展服务活动。要切实开展教育培训，让老党员志愿者与时俱进，有为广大居民群众服务的实际本领，能够适应社区治理面临的新形势、新任务、新要求。

（五）强化激励保障。为老党员志愿者服务队办好事、解难事，是引导好、发挥好、保护好老党员服务热情的重要手段和有效途径。要建立健全老党员志愿者登记制度，明确老党员志愿者的条件、权利和义务，进一步规范老党员志愿者服务队的管理与运作，使老党员志愿者服务活动逐步走上制度化、规范化的轨道。要关心老党员志愿者的学习、工作和生活，建立联系和走访制度，切实解决他们遇到的难题，为他们开展活动创造必要的条件。要深入挖掘和广泛宣传老党员老有所为的感人事迹和先进典型，激发老党员参与志愿服务的主动性和积极性。

作者单位：重庆市万盛经开区万盛街道办事处

责任编辑：马 健