悠悠珠江水，滔滔水运情——珠江水运亟待科学发展，发挥经济新引擎作用

文｜本刊记者　张建林

悠悠珠江水，滔滔水运情——珠江水运亟待科学发展，发挥经济新引擎作用

文｜本刊记者张建林

珠江要打造黄金水道，首先要审视自身情况，才能因地制宜地发挥珠江水运的最大支撑作用。如何结合实际去更大程度地促进沿江经济的发展，让水运成为新形式下各省区经济发展的“新引擎”，是一个不得不思考的问题。

珠江水系流经广东省、广西自治区、贵州省、云南省和港澳地区等区域，流域面积大，航道里程长，各个流经地的发展情况不一。据了解，下游区域的广东省内河航运发展条件相对优越，境内通航河流众多，有通航河流1265 条，2015年，内河航道通航里程 12150公里，全省水路完成货运量7.9亿吨，比2010年增长82.7%。

而上游区域各不相同，山区河流特征明显。广西自治区内河骨干航道由“一干七支”构成，航道总里程3198.3公里。近几年，广西采取了一系列措施推动水运发展，取得良好成效。“十二五”期，广西内河水远建设投资完成198亿元，在2015年西江港口货物吞吐量达到1.1亿吨，实现了西江亿吨黄金水道的建设目标。

贵州省山高谷深、河流密布，长度在50公里以上的河流有93条，总长度11270公里。长江水系部分约占全省总面积的65.7%，珠江水系部分约占全省面积的34.3%。截止2015年底，贵州珠江水系航道里程1410公里，完成货运量464万吨。

云南是国内水系最多的省份之一，但国境国际河流众多，水资源列全国第三，内河总长1.42万公里，全省通航里程达到4200公里，完成货运量602万吨，同比增长7.5%。

“十二五”期迎飞跃发展

“十二五”期间，交通运输部和地方政府重视珠江水运发展，出台了一系列支持和扶持水运发展的政策。珠江航务管理局规划处处长雍清赠介绍，“十二五”期是珠江水运发展最快的五年，内河水运行业进入快付发展期，水运基础设施改善，吸引了大量企业沿江投资，包括产业转移。”

“十二五”期间，长洲水利枢纽三四线船闸建成后，中游不畅这个问题就不存在了。图为船舶在锚地等待过闸。

据了解，“十二五”期间，珠江水系四省区开展“水运建设大会战”，加大对水运基础设施建设投资，推进内河航道扩能升级，总投资291亿元，使“十二五”期成为珠江水运投入最多、政策支持力度最大、发展最快的时期。据了解，由于通航条件得到长足改善，水路运输持续增长，珠江水运货运量“十二五”期年均增长10.5%，2015年集装箱运量达1288万TEU，约占全国内河集装箱运量的40%，船舶大型化趋势明显。

上下游发展面临尴尬不一

虽然“十二五”期间，珠江水运发展迅速，但是总体来说珠江水运发展不均衡，不协调的问题依然突出。珠江上游碍航闸坝严重制约水运发展，水运生产主要集中在中下游，内河水运企业规模偏小，竞争力弱，内河港口营运效益较低，港航企业经营维艰，重路轻水的局面没有大的改变，港口集梳运系统不健全，沿江公路不堪重负，水运建设筹融资难度进一步加大。

珠江上游不通这个问题困扰了几十年，主要问题在右江百色和红水河龙滩两个枢纽，右江是云南东部和广西西部通往珠三角的唯一水运通道，也是西南水运出海南线通道，自古以来就是云南等地出省运输要道。2006年，国家西部大开发的标志性工程—百色水利枢纽首台机组并网发电，但是其配套的过船通航设施未能同步建设，造成云南的船下不来，广西的船上不去。另外在广西红水河龙滩枢纽处，情况更为严重，1975年红水河大化水电枢纽开始建设，导致红水河断至今航超过40年，其中2009年红水河龙滩枢纽前期基础设施建成以后，过船设施到现在也没有建好。

据了解，百色和龙滩枢纽属于历史问题，因为高坝枢纽建设费用非常大。例如百色水利枢纽，它是2001年开工建设，如果当时过船设施同步建设，总体投资就不大，现在过了十几年，费用就比以前多得多。

雍清赠指出，珠江水运发展，当前上游地区受自然条件、碍航闸坝、航道条件限制，发展相对滞后，而下游地区自然条件好，不过在发展中也遇到了一些问题，如航道发展受跨河桥梁制约，港城矛盾，港口转型升级受资金土地制约等。

规划不长远影响后续发展

水运行业是一个长远的行业，规划发展好，对沿岸经济的发展将带来巨大的促进作用。珠江航务管理局法规处处长赵刚表示，当前影响水运行业发展的一大因素是规划，若航道规划没有前瞻性，在今后发展过程中就会带来很大的影响。

“因为航道和公路不一样，公路规划大多数可以调整，但是航道就不行，航道上的桥梁按航道规划建设，一旦航道规划等级和标准偏低，航道建好以后，上面桥梁多了，再想提高航道等级，就存在困难了。”据了解，从规划层面来讲，航道规划要有终极规划的理念，要更多地考虑未来的发展，规划的时间起码要考虑到三十年以后的情况。“但是现在的规划都是按照五年十年来规划，前瞻性明显不足，就像现在珠江下游，这么多桥梁，想要升级就存在很大问题。”他表示，其实很多航道按照规划建设，并没有错，但是由于经济发展很快，对内河运输需求巨大，规划不协调，就会导致航道跟不上发展要求。

解决珠江水运上下游的问题，要做好航道投入，港口建设，相关政策配套等工作，更需要是明确管理主体，协调好上下游省区的综合治理开发问题。黄敬华/摄

体制改革或是破局关键

解决珠江水运上下游的问题，要做好航道投入，港口建设，相关政策配套等工作，更需要是明确管理主体，协调好上下游省区的综合治理开发问题。雍清赠表示，目前珠江的航道管理是由地方管理，由于涉水问题很多，如水利水电，还有其他涉及央企的电站等，所以地方政府协调起来没有像中央管理那么顺畅。

对于珠江上游的瓶颈问题，最好的办法就是复航，但涉及到一个体制问题。由于百色水利枢纽和龙滩枢纽都是高坝枢纽，高坝要建过船设施费用相对较高，筹建航道资金来源是一个问题。他指出，“如果单要企业拿钱出来是不太可能的，水运体现在社会效益，要政府拿钱投资，但是由于管理体制问题，地方项目的立项，包括资金的筹策都是以属地为主，中央给一定补贴，但是现在包括十二五，和以后的十三五，要实现的建设项目比较多，所以对于地方政府和企业，要筹备建设资金还是有一定难度，中央统一管理也许就能解决这个问题。”他举例道，像长江那样由中央管理，建设资金由中央筹集，就不存在这个问题。

“珠江-西江经济带”应依托珠江发挥经济引擎作用

打造珠江黄金水道，还要积极发挥珠江-西江经济带的效应作用。2014年7月16日，中国政府网发布《国务院关于珠江-西江经济带发展规划的批复》，原则同意《珠江—经济带发展规划》（以下简称《规划》），并要求努力把珠江—西江经济带打造成为中国西南、中南地区开放发展新的增长极。作为依托珠江黄金水道打造的经济带，这些年来，虽然珠江-西江经济带的投入逐年增加，但是并没有为沿岸经济带来质的飞跃。

据悉，珠江-西江经济带的提出，是出于产业大规划考虑，希望用珠江黄金水道作为支撑，发展整个沿江产业经济。不过由于珠江-西江经济带范围没有长江经济带大，主要包括广东的几个地市和广西自治区，并没有纳入云南和贵州，所以整体影响力相对较小。随着规划实施了两年，现在云南和贵州想加入的呼声也越来越高。

雍清赠建议，为了更好促进珠江-西江经济带发展，下一步希望能把云南和贵州纳入珠江-西江经济带范围，扩大辐射力。另外一些配套政策也应及时出台，更好地发挥作为国家战略的珠江-西江经济带的经济引擎作用。

国家对珠江水运愈发重视，释放出积极信号

今年以来，国家对珠江水运非常重视，交通运输部先后有部领导、局领导、各司领导到珠江航务管理局调研，并根据珠江水运发展实际情况出台了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》，目前正在筹备《珠江水运发展规划纲要》等，这些举措都将进一步促进珠江水运的发展。

3月22日至23日，交通运输部副部长何建中带队到广西，就珠江水运科学发展进行调研，交通运输部水运局局长李天碧、珠江航务管理局局长王建华等陪同调研。23日下午，何建中与广东、广西、贵州、云南四省（区）交通运输主管部门，中国大唐集团公司及广西右江水利开发有限责任公司相关同志进行座谈，了解珠三角和重要支流航运开发、港口资源整合、水运结构调整情况，西江干线航道、枢纽通航建筑物建设、养护和管理及中上游水运发展情况，龙滩、百色枢纽通航建筑物建设推进情况，并听取各方对水运发展需求、存在问题等方面的意见建议。

4月14日，珠江水运发展高层协调会议办公室工作会议在清远市召开，研究部署2016年重点工作。交通运输部水运局副局长解曼莹、航道处处长郑清秀、水科院副院长贾大山，交通运输部珠江航务管理局局长王建华和泛珠秘书处综合办副主任戴国军出席会议并讲话。会议由高层协调会议办公室副主任、珠江航务管理局副局长李志强主持。会议听取了珠江水运发展高层协调会议办公室2016年工作计划的汇报，并围绕如何更好发挥珠江水运发展高层协调机制的作用和珠江水运发展高层协调机制2016年工作计划、合力推动珠江水运发展、努力打造珠江黄金水道，进行了讨论，提出了建议。

5月31日至6月2日，交通运输部综合规划司副司长苏杰率队赴广东、广西开展珠江水运发展规划纲要编制调研。调研组一行深入贵港枢纽及二线船闸，贵港港及沿江产业园区、长洲枢纽三四线船闸及梧州港、佛山新港、北江航道、清远枢纽及清远港，详细了解了港口、船闸、航道及沿江产业发展情况，并在广州组织召开了由广东、广西、贵州、云南四省（区）交通运输厅负责同志参加的座谈会，重点了解“十二五”期珠江水系各省区水运发展情况以及社会经济发展对珠江水运发展的需求，听取了各省区对珠江水运发展规划纲要编制工作的意见建议。