地沟油、瘦肉精等犯罪被最高检列入严打清单

地沟油、瘦肉精等犯罪被最高检列入严打清单

近年来，“地沟油”“瘦肉精”“病死猪”“毒奶粉”等严重危害食品安全的犯罪，严重威胁着消费者“舌尖上的安全”。日前，最高人民检察院(以下简称最高检)召开新闻发布会，对外发布《关于全面履行检察职能为推进健康中国建设提供有力司法保障的意见》(以下简称《意见》)，并通报了近年来全国检察机关依法履行法律监督职能，以及惩治各类损害人民群众身体健康和生命安全等违法犯罪行为的有关情况。

据了解，《意见》一共分为7部分20条。主要是围绕“检察机关要充分认识健康中国建设的重大意义”以及“依法从严惩治食品药品、破坏生态环境等领域的犯罪”而展开的。《意见》指出，要依法惩治食品药品领域犯罪。重点打击、从严惩处危害食品安全犯罪活动比较集中的黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点，以及涉及地沟油、瘦肉精、病死猪、毒奶粉等严重危害食品安全的犯罪。

最高检公诉厅厅长陈国庆表示，近年来，危害食品药品案情犯罪案件仍处于高发多发态势，其中利用互联网、物流快递进行销售的案件增长迅速。作案手段方式较为隐蔽，多发于“城中村”、城乡接合部、乡镇农场等监管相对薄弱地区。组织化特征明显，从原料采购、产品生产运输到储存销售往往形成相对固定的利益链条，内部分工明确、组织严密。犯罪的扩散性更强，有的案件作案区域遍及全国各地，更容易引发社会恐慌情绪。犯罪分子受高利诱惑不计后果，有的甚至屡罚屡犯。

为了更好地与公安等机关加强衔接沟通，形成一个打击合力，最高检主要在“长效机制构建”“重大案件办理”“专业难题破解”等方面下了大量功夫，成效显著。

最高检侦查监督厅厅长黄河表示，从制度设计上看，检察机关构建了与公安等机关“两法衔接”的长效机制。在环保和食药品两个领域的犯罪多是行政犯，往往没有明显的直接受害人。容易出现有案不立、有案不移、以罚代刑的问题，造成这些犯罪打击不力，人民群众对此反映强烈。为此，从2015年开始，最高检部署开展了为期两年的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”、“危害食品药品安全犯罪专项立案监督”两个专项立案监督活动。开展这两项专项监督活动的重要目标就是，在这两个领域率先破冰，从根本上扭转这类犯罪打击不利的难题。

如今，最高检已经会同食药监总局、公安部、最高法、国务院食安委联合发布了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》。又会同环保部、公安部、最高法联合起草了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作方法》，拟于年内发布。这两份规范性文件从顶层设计的高度完善了食品药品监管、环境资源保护领域两法衔接的长效机制，就如何在两法衔接机制中发挥检察职能作用，如何解决案件移送标准、信息共享、证据采信，如何做好与公安机关衔接调查工作等重大问题都有明确的工作指引。

黄河介绍，最高检十分高度重视重大案件的办理，以重大案件突破带动整体工作水平提高。对于重大案件，检察机关通过联合挂牌督办、建成联合现场督办等形式，形成打击合力。对侦办阻力较大，在证据调查工作中可能出现遇到困难的案件，检察机关应当会同公安机关联合现场督办，现场研究解决问题。2015年3月以来，最高检单独挂牌督办或与公安部、环保部、食药监总局联合挂牌督办了14批共147起案件，如上海垃圾非法倾倒苏州太湖案、山东非法经营疫苗系列案件等。为了有效解决挂而不督、督办不力的问题，还专门制定了《办理挂牌督办案件办法》，规范了程序，明确了方法，严肃了问责，提高了重大案件的办理质量和效率。

同时，最高检注重以问题为导向，构建专业难题破解合力机制。环保领域、食药品领域犯罪的共同特点是专业性强，容易碰到证据采信、物品鉴定等法律适用上的专业困难。针对这些难题，检察机关普遍实行了联席会议、共同问题会商等协作机制及时研究化解。目前，各级人民检察院、公安机关、人民法院、环保部门、食品药品监管部门之间广泛建立了良好的沟通协调机制，如案件信息共享，联合发布指导案例，联合举办培训班，定期召开联席会议，及时召开案件研讨会，及时恢复专业咨询等，较好地解决了办案中遇到的各类专业难题和专业人员素能的培养。

据悉，2015年3月～2016年9月，全国检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪案件2 742件3 152人，监督公安机关对危害食品药品安全犯罪立案侦查案件1 414件1 688人。通过专项立案监督活动发现涉嫌职务犯罪线索29件42人，已立案15件23人。