科研事业单位全面预算管理研究

谢瑞敏

随着新《预算法》的全面实施，我国建立全面规范、公开透明的现代预算制度取得了重大突破。在预算编制、审核、执行、公开等方面进行了巨大改革。科研事业单位作为我国预算管理体系中的参与者之一，承担着科学技术和应用开发等方面的研发任务，经费涉及财政拨款、项目经费、科研服务收入等多类资金收支问题。

随着素有“经济宪法”之称的新《预算法》在2015年全面实施，我国在建立全面规范、公开透明的现代预算制度方面取得了重大突破。新《预算法》在预算编制、审核、执行、公开等方面进行了巨大改革，充分体现了本轮财税体制改革总体要求，并为进一步深化财税改革引领方向。

全面预算管理是在一定时期内对单位的经营成果和财务状况进行全方面的总体预算，是一定时间内单位经济活动的货币表现。如果没有信息化、系统化的全面预算管理，单位的经济管理活动将会缺乏科学性和合理性，经营决策的制定也缺乏客观依据，单位的整体经营状况将受到很大影响。加强单位的全面预算管理能够推进内部管理的科学化、规范化，有利于建立完善的公司治理机制，从而为企业的长远发展提供保障。科研事业单位作为我国预算管理体系中参与者之一，承担着重要的科学技术研究和应用开发等方面的研发任务，经费涉及财政拨款、项目经费、科研服务收入等多类资金收支问题，全面预算管理的重要性不容忽视。在新《预算法》下，科研事业单位的全部收入、支出都应纳入预算，要求进行规范、公开、透明管理，随之带来了从预算编制 、执行、公开等问题，因此，进行科研事业单位的全面预算管理是适应我国社会主义市场经济发展的必由之路。

1 科研事业单位预算编制应坚决执行全口径预算

新《预算法》明确规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算……预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。”科研事业单位要确立全口径预算在预算管理中不容置疑的地位，彻底取消预算外资金。新《预算法》中所指的收入是全口径的，不仅包括预算内财政补助收入，各类以前预算外收入也应列入预算管理，其中包括科研服务经营收入、国有资本经营收入、政府性基金收入、利息收入，各类各级财政拨付的科研、专项资金、各类结转结余资金也要纳入预算管理，与之相配比的支出也应全口径预算。同时，要建立跨年度预算平衡的理念，预算再也不能只考虑当年数据，还要兼顾延续期数据。这有利于本级预算审批部门全面汇总，掌握全部的收支情况，便于从宏观层面统筹安排，使得预算管理体系实现全面完整。同时将所有的收支均置于监督范围，从而从根本上杜绝了单位小金库滋生的土壤，实现“把权利装进制度的笼子里”。

2 科研事业单位要确保预算规范有效执行

预算与执行是相辅相成，互相作用、前后衔接的，是全面预算体系的重要组成部分。预算编制为执行提供合理合法依据，是全面预算体系的基础；规范、有效地执行是预算编制的最终目的。科研事业单位预算在编制完成并经过批准后进入执行阶段，这时就需要一套行之有效的操作、监管机制来为预算执行保驾护航。

2.1 深化国库集中支付改革，强化科研事业单位全面预算执行

新《预算法》规定：“国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。”通过推行国库集中支付，所有单位资金均积累在国库单一账户，预算单位通过财政国库集中支付系统进行预算资金的收支，每笔支出都必须列支于预算指标的控制数内，财政部门通过动态监控系统可以按照监控规则，对预算下达、指标审核、资金拨付、现金提取等进行全程跟踪、实时监控、异常预警、对比分析，随时监控基层单位资金动态，掌握各项预算的实际支出情况，实现全透明监控，从而强化科研事业单位全面预算的高效、有序执行，同时也有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败。

2.2 推进政府采购制度的落实，确保科研事业单位采购预算的执行力和执行效果

科研事业单位推行政府采购制度落实，以政府采购法为依据，以公开、公正、公平为原则，以政府采购系统为平台，避免暗箱操作，既得到了价廉物美的商品和服务，又可大幅度节约支出，提高资金使用效率，确保采购预算的执行力和执行效果。

3 科研事业单位预算要实行预算全口径公开

新《预算法》规定：“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。”对于科研事业单位来说，预算、决算全部公开，接受社会公众的监督，任何未经本级财政部门审批的预算调整和不按预算执行的行为都将是违法行为，这就要求单位预决算的编制要更加科学严谨。

科研事业单位要做到全口径公开，按照支出功能分类和经济分类分别公示，有利于更全面理解预算是怎样实现的，两种方式不能偏废。按照功能支出分类公开到款项，能明确反映单位职能活动，让公众知道预算支出是用到科研哪些细分行业上去的；按经济分类科目的公开，明确反映预算支出按经济属性究竟是怎么花出去的，让公众充分了解具体用于支付科研人员工资、购买科研设备、购买科研材料等各项用途支出的详细数据。同时，对科研事业单位预算中的重中之重——项目预算，不仅要公开专项资金名称、设立的政策依据、项目可行性分析、项目预算安排规模、项目承担单位、资金分配情况、项目阶段执行目标、专项支出执行情况，还要全面推行项目绩效目标考评机制，将专项资金的使用全面细化，采用量化与质化相结合的方式。

4 结语

总而言之，预算管理要坚持“以人为本”，充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出方面的积极性和能动性，强调人人都是预算编制的参与者，人人都是预算目标执行的实现者，即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。科研事业单位的全面预算管理是一项非常复杂且系统的工作，科研事业单位应该充分认识到全面预算管理工作的重要性，建立全面预算工作组织领导与运行体制，并对全面预算的编制、审查、执行、分析、调整、考核、评价、公开程序加以规范，建立流程化管理制度，加强内部控制，确保资金的科学有效配置，从而促进科研事业单位的健康稳定发展。

收稿日期：2016-09-09