广州花都某地村级财务公开问题研究

邹碧琪+周春琼+曾思怡+孙明俊

【摘要】近年来，随着新农村建设的不断发展，健全财务管理的制度和提升财务公开的质量已成为了必然的趋势，在这过程中取得了明显的成效，但同时仍存在一些值得关注的问题。本文通过对花都区赤坭镇的村级财务公开的现状和存在问题等方面进行了系统的探讨和分析，针对存在的问题提出了解决的措施，指出只有加强村务公开的建章立制，增强政府的行为效能，动员村民参与，同时提高村民的参与的积极性，才能更好地做好财务公开工作。

【关键词】财务公开  民主管理  监督机制

一、村级财务公开制度的概念和意义

村级财务公开制度是指村集体经济组织将处理本村涉及国家的、集体的和个人利益关系的财务活动情况以及有关账目，通过一定的程序向全体成员公开，并接受成员监督的一种民主管理制度[1]。只有加强财务公开的建章立制，才能增强政府行为效能，更好地发展基层民主，让群众直接行使民主权利，规范村级财务。

二、花都区赤坭镇村级财务公开现状

赤坭镇地处广州市花都区西部，全镇总面积为160.03平方公里，是花都区面积最大的镇。全镇常住人口5.6万人，流动人口2.5万人，辖30个村民委员会和两个居民委员会。笔者选取了其中的三个具有代表意义的村，分别是城中村——杨屋村，近郊村——赤坭村和远郊村——集益村，其中在2015年，收入最高的村是杨屋村。通过实地调研，根据各村的财务公开的实际情况，我们调查小组了解到每个村的财务公开情况不尽相同，比如杨屋村的收入较高，村委所公开的财务报表相对较于收入较低的集益村多了几个关于收入类的报表，集益村公开的财务报表也就没有多。通过调研，我们小组总结出了目前花都区赤坭镇村级财务公开的各种表格虽然比较齐，但是仍存在一些问题。

三、花都区赤坭镇村级财务公开存在的问题

（一）财务公开内容不具体

财务公开形式化，只是为了公开而公开，但是财务项目数量不足，在内容方面也存在着避重就轻，不够具体的问题。在调查中，我们发现村民们对已经公开的财务项目感到稍少，与他们的需求不一致。而且对于具体情况所披露的较少，公开信息不详细，大多都是总账，对明细账没有太多的解释说明。例如表格里一般都会有“其他支出”以及“其他收入”这两栏，“其他收入”与“其他支出”之下的二级科目各有不同，而其中的二级科目“其他”没有具体写出包含了哪些项目，因而村民无法从表中了解到更为具体、详细的信息.这其中会不会隐藏一些本该在别的项目里列示的内容，由于某些原因不能公开而并入此列，村民是无从知道的，这根本没有办法满足村民对财务信息的需求。在作为调查样本的三个村里，各村一般都是把资产负债表、收益及收益分配表等专业性很强信息表粘贴在公告栏里，村民对那些会计术语大多都是看不懂也看不明白。即使是专业的会计人员，也不一定能十分清楚准确的通过所公开的资产负债表进行分析，更何况是没有会计专业知识的村民。因此，村民也就没兴趣去了解财务公开的内容。

表3-1 “福利费收入”对比图

表3-1反映出“福利费收入”杨屋村比集益村及赤坭村披露的信息更加详细，如二级科目“上级公益补助”和“其他来源”下的各个项目都较为齐全，相反，集益村和赤坭村的公开就有些过于简单，其中集益村只公开了“其他来源”，赤坭村只公开了“上级公益补助”。

（二）财务公开后的监督机制不健全

村里的大小事务大多数都是由村级干部或者村代表决定的，村民基本上不参与到讨论与决策中，没有充分发挥群众的基础性监督作用。例如一些集体承包合同有没有完整、规范，有没有存在人情合同、口头合同，村民是不得而知的。村里的工作人员只是把相关的项目信息公开出来，但对于村民的的疑惑或者所提出的问题并没有给予一个详细的回复。在我们对村民的调查中，超过90%的村民都认为应该建立健全的财务公开监督机制，让他们能够把看到的公开内容进行一个及时的反馈。

（三）财务公开的渠道过于单一

财务公开的形式一般都是“公告栏”或者是“村民代表大会”这两种形式。虽然最普遍的财务公开是固定在村委会的财务公告栏里，但一般住所地距离村委会或公告看较近的住户会有相对于住得较远的住户更强的了解欲望，住得较远的村民一般都不会特意去到村委会的公告栏去了解村级财务公开的内容。而且大部分有时间去留意的都是一些上了年纪的中老年人，一般的青少年、壮年白天都在学习或者上班，根本没有时间去了解相关的财务信息，造成大多数人对自己村的财务情况一无所知。

（四）村民参与财务公开的积极性不高

研究选取的地点包括杨屋村、赤坭村和集益村。主要通过问卷调查的方式，共发放232份问卷。其中杨屋村样本数据有32份，赤坭村样本数据有120份，集益村样本数据有80份。

如图3-1所示，村民对于村级财务公开的了解程度，很大一部分都是不了解的，这就反映了村民对村里的财务公开并没有太大的关注度。部分村民一般是经过村委的时候会去看几眼公告栏所公布的各类财务报表，还有一大部分的村民是根本不关心村里的财务公开情况，在我们访问的村民里面，有几位村民表示完全不关心财务公开的问题，因为他们看不懂村委公开的报表，甚至表示公不公开与他们并没有多大的关系。所谓以小观大，在这三个村里有这样的情况发生，那么，我们可以窥探到在全国范围内的村级财务公开里，这个问题已然是非常严峻了。

四、花都区赤坭镇财务公开问题的原因剖析

（一）财务使用透明度不高和财务人员素质不高

财务使用透明、财务公开是现今财务工作的重点，但是在当今的农村财务工作方面存在明显弊端。大部分基层政府都会公开财务，但是公开的内容模糊不清且不具体。究其原因可归纳如下：一方面是财务使用透明度不高;另一方面村干部文化程度较低，管理意识淡薄，管理水平低下，思想不到位。最后，由于大多数财务人员大部分是干部指定的亲信，学历偏低，会计专业水平低下。农村的财务人员极少地参与会计定期培训，他们的会计专业知识与社会进步有所脱节。大多数农村的财务管理仍然是传统的手工记账，陈旧的手工记帐、统计与汇总工作根本无法满足现代农村对动态帐务数据采集与分析的要求，从而很难对财务数据进行系统性地跟踪与分析。

（二）没有建立民主监督小组

据我们所知，大部分农村除了几个干部就没有其他监督小组了或是成立了民主监督小组，由于民主监督小组的成员并不了解自己的权利及义务仍然起不到民主监督的作用。在村干部及几个人组成的领导小组做出决议后，村民看看就算了。况且领导小组内的人员相互直接利益勾结，协商一致就公开，暗箱操作百姓毫无之情。所以成立民主监督小组选举民众代表参与重要财务会议室是非常有必要的。

（三）农村干部落后的思想

随着科技的发展，农村的信息技术确实是比不上城市。然而，在科技高速发达的现代社会大背景下，农村干部依然固守落后的思想观念，我公开就是往公告栏一贴，爱看不看对的思想，并没有想到利用现代科技技术的渠道去公开财务信息。

（四）村民民主观念淡薄

村民是村级财务公开活动中重要的参与主体，村民的积极性与参与度是财务公开的重要一环。在调查中，许多村民对自己在村务管理中的权利认知比较薄弱，对村级财务公开的信息不太了解甚至是不了解，对村级公开现状的满意度也偏低。而这些表现就是因为村民的民主意识过于淡薄，没有意识到财务公开与他们的切身利益紧密相关，没有提高自己的民主意识，保护自己的合法权益。

五、完善村级财务公开的措施

（一）完善和改进财务公开的内容

财务公开应该是全面、具体、简洁、易懂的。一方面应当尽可能满足群众的需求，对于一些群众重点关注的项目，例如收入和支出的公开、集体资产的征占补偿及分配情况以及基建项目等可以使用附表的形式列示出来或加以解释说明，细化公开的内容。另一方面过多的专业性术语并不能让村民理解财务公开的内容，这就要求财会人员根据实际情况适当地减少专业术语的使用，用通俗易懂的语言、简洁的文字和准确的数据把相关的项目详实地反映出来。让村民能够更加直观、全面、完整地了解村里财务的实际情况。

（二）健全信息的监督与反馈机制

在财务公开后的一定时间范围内，可以举行村务会议，让村干部及时地对村民有疑问的地方进行答复。同时，收集和听取村民的意见和建议。同时也可以设置反馈箱，村民可以把相关的问题用纸书写后投递到该反馈箱，村里的工作人员要在规定时间内进行回复。此外，村干部也可以通过网络、电话等方式进行接受群众的监督。如果在监督过程中发现严重违纪违法行为，要深究村干部和财会人员的法律、行政责任。只有加强惩戒制度，才能体现制度的权威性及其在现实运作中的效果，为村务公开的实际运作带来积极影响。

（三）扩大财务公开的渠道

通常这些村的财务公开方式一般都是固定在村委会的公告栏进行张榜，公告栏也可以多点公开，设置在交通方便、人员活动密集或其他便于群众观看的地方。除了公告栏公开外，还可以灵活地使用其他方式进行公开。在当下现代科技快速发展，农民生活日益改善的条件下，适时采用网络公开、手机短信等新兴方式来公开财务信息十分必要[2]。例如江苏省蟹塘村把“电脑网络”和“手机短信”也运用到财务公开上。在南京市的其他部分村镇，多样化的公开方式也已经逐渐普及开来[3]。我们可以根据实际情况，灵活采用公开的方式，例如建立村级网站或者微信的公众号甚至是通过手机短信的形式，让村民可以及时准确的了解到村里财务的一些相关情况，让更多忙于在外工作的村民有了更加广阔的了解村里经济发展状况的渠道。

（四）提高村民参与的积极性

农村财务公开的对象是广大农民群众，所以群众素质的高低和依法自治的能力决定着财务公开的水平和效果[4]。一般来说，文化知识越多，对政治现象的认识越深入，对财务公开的需求意愿也更强。为此，我们必须充分认识到发展农村教育的紧迫性，努力通过各种渠道发展农村文化教育，应着力提高农村基层干部和广大村民的素质，为财务公开创造良好的文化基础。村民对自身权利的了解程度加深有助于增强他们对村级财务监督的责任感，从而增强对村级财务公开的需求。因此，村民应该发挥自己在村务管理中的作用，积极维护自己的知情权、监督权、质询权，使得村级的工作人员感受到来自村民的参与热情，更加注重财务公开的规范。

六、结论语

加强村级财务公开的管理，是加快社会主义新农村建设，构建和谐社会的有效途径。在新农村的建设中，要不断完善和改进财务公开的内容，健全监督与反馈机制，提高村民参与的积极性，加强农村财务信息公开化建设是顺利完成新农村建设的重要因素。

参考文献

[1]郝丽霞.关于农村财务公开保障机制构建研究[J].农业经济，2011（3）：95-96.

[2]尚鼎.村民对村级财务公开需求的实证分析[A].安徽：安徽农业科学，2015.363-367.

[3]郭井生，刘红，陈淑.南京农村集体民主理财与财务公开调查[J].江苏农村经济，2013（3）：53-55.

[4]崔成美.完善农村财务公开的设想[J].北方经贸，2015（6） ：51.

作者简介：邹碧琪（1995-），女，汉族，广东佛山人，就读于广东培正学院，研究方向：会计学;周春琼（1994-），女，汉族，广东汕尾人，就读于广东培正学院，研究方向：会计学;曾思怡（1994-），女，汉族，广东揭阳人，就读于广东培正学院，研究方向：会计学;孙明俊（1993-），女，汉族，广东湛江人，就读于广东培正学院，研究方向：会计学。