从难民署走出的联合国新秘书长

碧澎

按照程序，葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）将成为下一任联合国秘书长。难民署专员成为秘书长，这在联合国历史上尚属首次，也凸显了难民问题在现今全球事务中的分量。

联合国需要强硬的秘书长

曾经的联合国代表着全世界的政府组织，战争、难民、气候、可持续发展都应该由联合国所主导。而自从伊拉克战争开始，联合国便失去了自己曾经的地位。在任10年之久的现任联合国秘书长潘基文即将于12月31日卸任，他被很多人认为缺乏作为。如今，联合国急需一个强硬的秘书长。

根据联合国的官方规定，潘基文的继任者于10月13日接受联合国大会193个成员国以鼓掌的方式正式任命。但实际上，接受联合国安理会15个成员国的正式推举才是最关键的，其中5个常任理事国还具有一票否决权。10月6日，葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯成功被推举为下任联合国秘书长。

“我们的候选人拥有着丰富的经验、广阔的视野和对诸多议题极强的适应能力。他是个没有争议的人，这点非常难得。”美国驻联合国大使萨曼莎·鲍尔（Samantha Power）这样评价现年67岁的古特雷斯。

但古特雷斯获得推举依然是个出人意料的结果。按照联合国不成文的规定，秘书长应该按照地理位置轮值，在来自非洲的科菲·安南和亚洲的潘基文之后，应该由前苏联地区的东欧国家成员代表担任新一届秘书长。在苏联解体25年之后，东欧几乎是唯一没有产生过联合国秘书长的重要地区。在此次联合国秘书长的候选人当中，当时的预测支持率仅次于古特雷斯的便是斯洛伐克外长米罗斯拉夫·莱恰克（Miroslav Lacjack）和塞尔维亚外长武克·耶雷米奇（Vuk Jeremic）。此外联合国教科文组织的保加利亚籍女主席伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）也曾希望参选联合国秘书长，但她因曾将巴勒斯坦加入教科文组织而被安理会美国代表强烈抵制。

“两个词便可表达我现在的感受：谦卑和感激。”古特雷斯在获得联合国安理会推举后的新闻发布会上用葡萄牙语、英语、法语、西班牙语交替回答着记者们的问题，他表示希望对自己的任命成为“安理会统一行动的象征和尽快解决各类挑战的共同决心”。

上任后的古特雷斯马上就要面临破解安理会内部各重障碍的难题，而叙利亚、也门和南苏丹的危机更是核心问题。“也许古特雷斯很快就会后悔自己被选为联合国秘书长了。”欧盟理事会国际关系专家理查德·葛雯（Richard Gowan）如是评价道。“如今联合国特别需要一名强硬的秘书长，在安理会常任理事国面前维护联合国章程。”葛雯的同事曼努埃尔·拉丰·哈努依（Manuel Lafont Rapnouil）则指出，“潘基文曾经扮演着公证人的角色，他在叙利亚问题上始终特别谨慎，他不像前任安南那样干脏活累活，弄湿自己整齐的衬衫。”

成熟的外交能力

这个圆脸、满脸和气的葡萄牙人即将成为联合国自1981年奥地利人库尔特·瓦尔德海姆（Kurt Waldheim）卸任后的首位欧洲籍秘书长，而如今的联合国正面临着自伊拉克战争以来最大的危机。近年在叙利亚的武装冲突，展现出联合国在此等问题上组织机构能力的缺陷和不足，也将联合国带入了更深一层的道德危机。

古特雷斯1949年4月30日出生于里斯本，中学毕业后一直学习工程师专业。正是因为参加教会的活动，这位虔诚的天主教徒才开始接触政治活动。而1974年发生在葡萄牙的“康乃馨革命”推翻了长达42年的独裁政权，也使得古特雷斯得以真正意义上介入政治。他加入了社会党，并长期担任议会议员，因为能言善语，获得了“会说话的鹤嘴锤”的外号。

1992年，他成为了社会党秘书长，1995年更是在议会选举中获胜成为葡萄牙总理。他在任的最初几年，葡萄牙经济稳步前进，古特雷斯借此创立了该国的最低工资制度。作为坚定的欧盟支持者，他在任总理期间力主让葡萄牙进入欧元区。

此间，古特雷斯展现出极强的外交能力。1999年葡萄牙前殖民地东帝汶在全民公投独立获得胜利后对支持印度尼西亚的民兵进行屠杀，是古特雷斯最终通过外交斡旋说服国际社会推动联合国出面干预。2000年第一季度，担任联合国轮值主席的古特雷斯成功主导了第一届欧非峰会的举办，并促使各成员国签订了旨在帮助增加就业的“里斯本议程”。

虽然外交能力成熟，但古特雷斯在葡萄牙国内的支持率始终不高。很多不满的声音来自社会党内部，一些人认为古特雷斯是1998年堕胎合法化全民公投失败的主要原因，这位天主教徒从没有掩饰自己反对堕胎的看法。

随后因为经济形势的不断恶化，古特雷斯在第二任期没有找到更好的应对办法。2001年因社会党在葡萄牙地方选举中失败，他在第二任期的中途引咎辞去总理职务，成为葡萄牙民主化以来第一位辞职的少数派执政党国家领导人。

古特雷斯从1999年以来一直担任社会党国际主席，这一泛社民党的国际组织前身便是第二国际。2001 年从总理职务辞职后的他从葡萄牙政治中抽身，进而专注于国际外交。虽然此后他的名字经常出现在葡萄牙大选的潜在候选名单之中，但他已经不喜欢这种工作方式了。“我喜欢行动，喜欢在现场，喜欢那些可以让我长期介入的事情。”他曾经说道。

十年联合国难民署

2005年他成为联合国难民事务高级专员，并担任这一职位10年之久。他领导着世界上最重要的人道组织之一，在125个国家拥有近10000名工作人员。

“富有魅力”“谦虚”“工作努力且方法得当”是当时的联合国同事对他的印象。担任难民事务高级专员期间，他面对的是二战以来全世界最大规模的难民危机，400万叙利亚人因战争而居无定所四处流浪。他曾对联合国难民署进行大举改革，削减了在日内瓦总部工作的三分之一员工，将更多工作人员派往难民区以解决实际问题。他还推出了以需求为准的预算编制法，“因为难民署的钱都花在了刀刃上，好名声使得更多的外部资金投入进来帮助运行。”欧盟理事会国际关系负责人哈努依说。

然而这些方法依然无法根治难民问题。联合国难民署2016年6月20日发表的《全球趋势报告》显示，2015年全球难民、寻求庇护者和在国内流离失所的人数超过6000万，而在2005年古特雷斯刚刚担任联合国难民署高级专员时，这一人数只有3800万。

2013年的叙利亚危机让难民问题严重爆发，难民署承受着巨大的压力。今年是叙利亚冲突5周年，相对战前的逾2000万人口，叙利亚冲突为周边国家带来480万难民，而叙利亚现时共有660万人于境内流离失所。2015年有超过100万难民通过海上或陆地进入欧洲，成为二战以来最大难民潮。“然而抵制外国难民的情绪在多国出现，认清并了解难民和移民对接收国的积极影响非常重要。”古特雷斯曾表示。

哈努依记得，2015年8月，古特雷斯就曾通过联合国难民署向欧洲各国施压，以期望更加开放地接待难民。同年，他还大力推动无国籍运动的进行。“他各方奔走，希望联合国难民署可以扩大自己的保护网，为更多的难民提供帮助。”

而真正的难民根源叙利亚也同样需要更加关注。古特雷斯说：“叙利亚曾经根本不存在人道解决办法，只有政治解决办法。”而当2014年斯塔凡·德米斯图拉成为叙利亚特派调停员之后，“联合国才有了一名看似寻找人道解决途径，却做着政治利益斡旋工作的人。”

“你们根本无法想象我经历了何等的痛苦。”作为著名的人权斗士，古特雷斯受到众多非政府组织的尊敬。他曾表示，如果成为联合国秘书长，他将继续为受迫害的人发声。

在2015年底卸任联合国难民署高级专员之前，古特雷斯曾在难民署的执委会上表示，西方国家必须与穆斯林世界建立良性互动关系。现在全世界的难民，超过三分之二是穆斯林，古特雷斯认为，欧洲难民危机是怜悯与恐惧、包容和仇外之间的拉锯战，如何克服伊斯兰恐惧症以及设法降低激进思想对年轻一代的影响，是当代人的重要问题。