第二专题 军队在全球治理中的作用

第二专题 军队在全球治理中的作用

东帝汶国防部长克里斯托旺

东帝汶刚刚结束冲突，现在已成为政治和经济发展的象征，同时也是恢复和解的象征。在过去24年的斗争中，我们的解放军发挥了重要的作用，实现了国家的主权和自治，根据联合国大会决议1514号，它要保护东帝汶人民的生命尊严和权利。对于个人权利的保护并不是军队的天然职责，人民权利的保护应该由国家和相关机构来执行，一旦权利受侵犯就应该由司法系统、执法系统来执行。军队提供本国的防御，使人民免受武力和侵犯。外交的努力也是军队的一部分。现在我们的民兵也是军队的一个补充。东帝汶武装部队职责也在发生改变，我们的武装部队已经改名为东帝汶国防军，正在不断专业化和现代化，而且也是在不断促进各项国际义务。

我们认为，促进人类的安全和稳定是和平的两个重要维度，国防和外交共同促进全球的安全和地区架构，通过多边和双边的合作，构建信心等。我们也致力于推进地区和国际的人道主义援助和维和行动，在这个框架下，东帝汶的国防军目前已经参与了联合国的两次维和行动，在黎巴嫩和南苏丹。东帝汶致力于进一步参与更多的维和行动。说到人道主义援助，东帝汶国防军也参与了多次联合军演，包括葡语国家共同体军事演习，还包括东盟地区论坛的灾后搜救演习。和平和稳定是我们目前遭遇的共同挑战，要求我们采取全面的全球性措施，包括跨国合作，这样才能够解决我们共同面临的问题。

塞尔维亚军队总参谋长柳比沙·迪科维奇

安全领域是全球的一个重要领域，有很多国家级和次国家级行为者。国家武装力量是众多行为者中的一翼，有着非常重要的作用。第一，只有通过对话才能尊重彼此之间的利益，才能够避免在全球治理中的危机。在全球治理中，我们必须要继续防止冲突，通过联合行动做到这一点。我们需要进一步建立地区和全球的军事能力，比如说，反恐怖主义。在这方面，塞尔维亚已经做了许多努力来维护和平与安全，我们参加了不计其数的地区和国际的各种活动。第二，要有清晰和透明的防卫政策，可以使得我们能够建立起互补的军事能力，可以改变全球的治理。在我们看来，全球治理就意味着一种全面性，包括合作、对话，包括联合预防行动、信息交换等，都要做到全面性。国际的秩序是以国际规则为基础，核心是联合国。当今世界面临这么多议题，联合国的作用变得更加重要。第三，联合国应对当代安全挑战和威胁的能力需要进一步提高。我们要进一步加强在国际上的倡议。未来在政治层面的讨论也是非常重要的。我相信，香山论坛将会进一步促进全球治理，这是符合我们所有人的利益的。

阿富汗国防部第一副部长阿卜杜·哈力克·萨瓦瑞

我们今天生活的世界除了遭受贫困、干旱、饥荒、环境破坏、社会政治问题、边界纠纷等长期存在的威胁之外，还面临着恐怖主义的威胁，对此，没有任何国家可以幸免于难，没有任何国家可以不与别国合作而独自遏制恐怖主义的威胁。今天的阿富汗处于反恐斗争的前线，正在与基地组织、“伊斯兰国”“哈卡尼网络”“乌伊运”“东突”“阿富汗塔利班”“旁遮普塔利班”、车臣暴力分子等恐怖组织和其他恐怖分子作斗争。这些恐怖组织不仅威胁着阿富汗，而且试图把阿富汗变成进入他国，尤其是中国、塔吉克斯坦等国家的通道。阿富汗正进行长期的反恐斗争，每天都在做出牺牲，有限的资源在日益减少。恐怖分子的目标不局限于阿富汗国土，而是通过巩固他们在阿富汗北部、东北部的据点，为其向中亚、南亚国家扩张打下基础。活跃在阿富汗的恐怖分子得到了地区的资金援助，地区一些国家的大财团或直接或间接地向在阿富汗的恐怖组织提供巨额的金融支持，导致阿富汗持续遭受越来越严重的恐怖威胁。

阿富汗认为，只有清除恐怖主义、极端主义、分裂主义的巢穴，并最终消灭助纣为虐的资源，反对“三股势力”的斗争，才是全面有效的。地区有效反恐面临的一个基本问题，是对恐怖主义加以好坏的区分。阿富汗和中国坚决反对这种无根据的区分，并期望地区所有友好国家不要错失良机，携起手来让极端主义和暴力成为历史，以实际行动加入消灭恐怖主义的斗争中来。

越南国防部副部长阮志咏

生活在这样一个不可预测的世界中，我们唯一的选择就是真心诚意地开展合作，在国际和地区的层面协调我们的国家利益。同时，国际治理中的每一个部分都需要发挥它的作用，包括武装力量所发挥的作用。现在军队的作用不仅是为了保护国家的独立、领土的完整和利益，而是要扩大其责任，进一步加强合作，创造一个良好的环境，实现和平和稳定，促进互信、提高能力，并为防止冲突进行谈判。我们认识到武装力量在新环境中要发挥更大的作用，同时，我们也重视和平的价值。在双边和多边渠道上，我们都会积极地开展合作，建立信任。我们希望以一种更成熟的方式来应对我们之间的分歧，不要让分歧变成直接的对抗，同时我们要避免出现武装冲突。我们要尊重和坚持国际法律，我们在外交事务中保持透明度，将国家的利益和地区以及国际的共同利益协调起来，这是我们越南防卫政策的中心主题。越南人民军将会继续为防卫部门的合作积极努力，包括与其他东盟国家以及我们伙伴对话国之间的合作。我们支持一个更加繁荣和富裕的中国，同时希望中国能够承担更多的责任和义务，来促进本地区的合作，希望中国能够继续和其他国家开展合作，来促进加强全球之间的关系和治理。

斯里兰卡国防部常秘海提阿拉奇

国家之间的相互依赖性，还有全球的多极性，使得我们的全球变得越来越复杂和面临更多的挑战。很多非国家行为者、参与者发挥了非常重要的建设性作用，尤其是在打击恐怖主义方面。在这个背景下，全球的军队，尤其是亚太各国的军队也需要进一步进行改革。各国的军队现在参与了一些跨国的行动，包括打击跨国毒品走私、海盗等。相关的人道主义救援和灾难救援行动也在增加。军队也积极参与支持联合国的维和行动。各国的军队应该跟上技术的变化，更好地应对像网络战这样的新挑战。基于规则的全球治理，是在第二次世界大战之后逐步建立起来的，军队建设和道德指引也应该以此为基础。我们看到，以前大多是关注硬实力，现在我们看到软实力在全球治理中的作用越来越大，我们要利用好硬实力，同时也应注重用好软实力，来打击跨国犯罪和恐怖主义的活动。最后，全球治理需要全面解决气候变化、环境恶化等问题，各国政府很重要的一点就是要时时保持警醒，要看到军演和军事行动可能产生的生态影响，这种生态意识应该成为我们未来军队在全球治理中很重要的一个因素。

军队在全球治理中的作用在持续地发生变化和发展，我们需要新的战略，跟上当今时代的变化，不断加强我们的能力，既包括传统的军事能力，也包括非传统的各方面的能力，以更好地打造一个和平稳定的全球秩序。

联合国副秘书长哈雷

我现在的工作是联合国副秘书长，十年前我曾经在东帝汶担任联合国特派团的二把手。那个时候，我深受中国“授之以鱼不如授之以渔”这句古话的影响。这个哲学直到今天还指导着我——我们需要创造一个更加和平以及更加可持续的未来。

维和行动是在非常复杂的环境中进行的。当地的政治环境很复杂，风险很高，所以许多国家都需要这样的行动。我所在的部门就是为国际和平提供相关服务。同时，我们对一些非联合国的维和行动，包括非盟在索马里的维和行动也提供支持。现在，我们在4个大陆的20个国家中提供36个维和行动，大约有来自123个国家的12.5万名维和士兵参与我们的行动。维和部队的任务是建立一个安全的环境，帮助所在国实现可持续的和平。同时，我们的维和行动也在不断进行调整，使一些冲突成功得以解决。我曾经亲眼目睹南苏丹、中非、马里、索马里民众所遭受到的痛苦，所以我觉得，快速派出穿军装的维和部队士兵是非常重要的，这些部队必须要有好的训练，做好准备。但是我们要想在6个月的时间里组成一支大规模的维和部队，不是件容易的事情。我们需要更快地进行维和部队的部署，这样的话才能够确保相关国家的和平。

现在中国正处于非常独特的位置，中国不仅是维和部队十大出兵国之一，而且在人数上是第八大出兵国，第二大维和预算出资国。同时在联合国安理会五个常任理事国当中，中国是唯一的十大出兵国和十大出资国，所以我非常高兴习近平主席承诺将会继续支持联合国的维和行动。

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所所长丹·史密斯

今天上午，我们听到了很多讨论讲到军队在目前所遇到的威胁，我相信有一些原则是各国军队所共同需要遵循的。其中之一，就是尊重平民，要加强军队的培训，以改善效率。应该进一步提升军队的现代化和专业化。不同的国家有不同的传统，军队的作用究竟有多大，应该解决什么样的问题？目前主要的核心重点是什么？关键的一点，就是军民之间的分割线是什么——什么时候军队的职责应该停止，什么事情应该由军队做主，什么样的事情应该交给非军队来关注。

我还想再强调一点，我们目前遇到的挑战，尤其是安全环境方面的挑战，使我们很脆弱。我们可以看到的最基本的一点，在未来的25年都会是基本的一点，就是我们的自然环境，首先是气候变化，另外，怎么样来进行跨国的合作，更好地应对气候变化。我们现在可以看到，很多威胁不仅是在安全领域，事实上，不平等也是一种新的对安全的威胁。再一个挑战是法制，我们如何对世界权力格局的变化作出反应。我的观点非常简单，我相信这些基本的安全问题在未来25年甚至更长的时间仍将存在，我们必须要携手起来努力。尽管可能很多国家的军队是训练有素、能力很强的，但是各国政治家不应该只是向军队去寻找解决方案。不要把所有的问题都当做军事化的问题。

（栏目策划：邱蜀林）

（图片摄影：田春磊）

（责任编辑：何 荷）