北京首推“十三五”社会治理规划

□ 《民生周刊》记者 严碧华

北京首推“十三五”社会治理规划

□ 《民生周刊》记者 严碧华

《北京市“十三五”时期社会治理规划》发布会现场。

“大城市病”的出现，根本上的问题是社会建设、改革和治理没有到位。因此必须治标与治本相结合，从根子上加强社会治理。

交通拥堵、停车难、上学难、看病难……一系列民生问题，考验着社会治理。

11月22日，北京市“十三五”时期社会治理规划发布，这是全国省一级的首份。北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦表示，《规划》对今后五年北京市的社会建设、改革，特别是社会治理工作作出了全面部署。

记者发现，相较于“十二五”时期社会建设规划，“十三五”规划突出社会治理和鼓励社会企业发展，从动员社会、服务社会的角度做文章。

“停车难”考验社会治理

停车难已成为现代城市常态。在朝阳区劲松街道，就曾上演“车位大战”。

老旧小区规划设计时预留的停车位很少，随着私家车数量的激增，小区停车资源非常紧张。不少居民开始在家门口或公共区域安装地锁抢占车位，由此影响行人正常通行，引发邻里矛盾，甚至给小区带来严重安全隐患。

为实现小区“干净、整洁、有序”的综合治理目标，劲松街道党工委、办事处决定以老旧小区停车秩序综合治理为突破，推动整个辖区停车秩序的规范化管理。

在整治工作之初，街道依照《北京市机动车停车管理办法》规定，采取群众“自拆”奖励、街道“帮拆”协助和行政“强拆”兜底的治理手段拆除私装地锁，但前脚拆后脚装，而且引起不少群众的强烈反对。

仔细调研后街道领导班子形成共识：解决市场经济条件下的社会治理难题，用过去政府单方面一刀切的做法已不合时宜，必须依靠法治思维和法治手段，用民主协商的方法解决。

街道及时调整工作方案，采取共商共治模式推动社区停车秩序治理工作，实现社区自治与政府治理的良性互动。做好调查研究，掌握基本情况；广泛听取居民诉求，充分尊重居民意见；发挥社区民主自治作用，体现居民自我决策自我管理；拓展政府公共服务职能，引导和支持物业服务提升；加强法治宣传教育，转变居民传统思维。

经过一年多的综合治理，无物业管理的老旧小区逐步实现了专业停车公司的管理，管理不规范的有物业小区也实现了无地锁的规范化停车管理，辖区12万居民从中受益。

从建设到治理

显然，在一线城市存在的不仅仅是停车难问题，比如交通拥堵、住房贵和看病难等等，学界把它定义为“大城市病”。

宋贵伦认为，“大城市病”的出现，根本问题是社会建设、改革和治理没有到位。因此必须治标与治本相结合，从根子上加强社会治理。“供给侧改革解决社会民生和社会需求问题，我们的‘大城市病’才能从根本上治理。”

为解决上述难题，北京市2011年率先出台了《“十二五”时期社会建设规划》，围绕完善社会服务、创新社会管理、动员社会参与、创建社会文明、构建社会和谐五个方面进行全面规划。在社会建设方面，北京市取得了显著成效，据《中国社会建设报告》蓝皮书显示，北京市社会建设在党的十八大之后迈上了新台阶，综合评价指数突破了90分“大关”。目前，是全国唯一连续三年保持90分以上的省份和大城市，远远高出全国74分的平均值。

为进一步解决“大城市病”，北京市出台了《“十三五”时期社会治理规划》，相较于《“十二五”时期社会建设规划》，从建设到治理，立体化凸显。

宋贵伦表示，《规划》明确提出社会治理体系和治理能力现代化框架。从社会治理体系和治理能力现代化建设两个维度设计基本框架，着力构建“六大治理体系”和提升“四大治理能力”。一是进一步构建党组织、政府组织、社会组织、市场组织、街道基层组织、社区自治组织“六大治理体系”；二是进一步提高系统治理、依法治理、源头治理、综合治理“四大治理能力”。

主要目标包括社会服务更加完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高；社会管理更加科学，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高；社会动员更加广泛，社会协同、公众参与水平明显提高；社会环境更加文明，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高；社会关系更加和谐，化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高；社会领域党的建设更加深入，党组织、党的工作有效覆盖明显提高。

《规划》亦明确了重点任务，比如转变政府职能，完善社会治理体系；激发社会活力，推动社会组织发展；深化街道改革，实现工作重心下移；完善社区治理，夯实基层工作基础；动员社会参与，形成共建共享格局；加强综合治理，有效破解难点问题。

着力发展社会企业

“尤其是要通过明晰和落实政府责任清单、转移事项清单，进一步为社会力量发展和发挥作用让渡空间。”宋贵伦表示，要动员广泛参与治理“大城市病”，不断完善网格化体系，加强社会文明建设，创新虚拟社会治理。

他强调，发展社会企业是“十三五”时期的新的突破亮点。“我们的社会服务业，社会企业不是公益组织，就像文化产业一样，是企业组织，包括家政服务，必须走规模化，企业的经营形成良性竞争，不断提高质量。”

激励社会企业的发展，则主要是通过社会责任评价。宋贵伦表示，评价内容包括排污和为社区服务等方面。

“今年底或明年初将推出100优，每年从社会企业当中选择100个履行社会责任做得好的企业。” 宋贵伦表示，将通过树立标杆，鼓励社会企业。

五项保障措施

社会治理是近年来提出的概念，但具体应该包括哪些内容，目前仍未达成共识。

在这样的背景下，北京发布了社会治理规划体系，积极探索，意义重大。但再好的规划，重在执行，如何保障有效执行到位？

宋贵伦表示从五个方面发力，一是加强党的建设，加快推进社会领域党建工作全覆盖；二是加强队伍建设，尤其是完善“既留得住又流得动”的机制，使优秀社区工作者可以通过公开招聘等方式，有序吸纳到城市服务管理行政、事业单位中来；三是加强经费保障；四是加强规划实施；五是加强督导检查。

编辑：郭梁 美编：徐英子