关于民生档案建设和管理存在问题的探讨

樊英

摘 要： 众所周知，民生档案对社会群众之间存在着密不可分的联系，所以加强对民生档案的建设是十分重要且意义重大的，然而就现阶段实际情况来看，在民生档案建设以及管理过程中还存在一定的问题和不足，导致民生档案管理长时间得不到提升，阻碍了民生档案为人民服务的成效，究其根本原因就是其管理规范以及标准等方面缺失，致使民生档案管理期间存在不足。文章从现阶段民生档案建设与管理期间存在的问题等方面进行分析，希望能够推动民生档案的完善。

关键词：民生档案 建设 管理 存在问题 应对措施

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0026-01

在社会发展过程中，利益问题与人民群众之间存在十分密切的联系，同时也是人们在当今时代背景下最为关注的问题之一。而民生档案的建设就是对现阶段的民情、民生等方面进行记录，然后相关部门依据民生档案来开展相对有效的民生服务工作，进而推动社会的稳定发展与和谐统一。然而由于民生档案工作开展时间尚短，因此在实际工作过程中其档案的建设与管理还存在一定问题，下面就对其具体分析，希望能够推动民生档案工作的完善。

一、民生档案概述

所谓民生档案不是单单的指某一类档案的具体名称，而是指个人、组织以及相应机关所共同构成，决定人民群众根本利益的档案。并且其涵盖范围十分广泛不仅包含了人们的社会管理、医疗、教育、就业等方面，还保证了食品安全以及社会保障等方面[1]。同时民生档案还具备种类繁多、涵盖范围广、业务水平强等特点，能够在民生服务过程中发挥十分重要的作用。此外，民生档案的建设一定要立足于科学发展观基础上，然后运用创新、服务的眼光对其进行重新的审视，强化其建设和管理水平，进而保证民生档案可以对社会民生建设进行服务，进而提升人民群众整体的满意度水平。

二、目前民生档案在建设与管理期间存在的问题

1.管理权限的不集中

由于民生问题设计广泛，因此社会领域中的很多问题都被包含在其中，因此民生档案在实际保存过程中就出现了相关档案由不同的部分与单位进行分别保管，进而导致民生档案管理权限出现不集中等现象。其主要体现在一个部分需要将自身所负责的档案下发给相应管理部门，并且还要按照科室、类型的不同来进行区分。例如，理应由人事部门进行管理的档案，其中包含了职称、毕业生以及人事仲裁等方面的档案，但是却被划分到人才市场、仲裁办以及职称科进行管理。对于类型不同的档案则交由不同的部门进行管理，例如，婚姻方面的档案交由民政部门管理、住房档案则被划分到房管部门。而这种情况的存在，使得民生档案水平得不到提升，不能发挥其自身的真实效用。

2.档案管理水平不高

现阶段在民生档案管理期间，相应的规范、体系以及制度都存在不健全的现象，加之不同行业、部门在对其管理时所应用的方法、管理措施等都存在一定的不同，长时间以往致使档案管理水平得不到有效的提升。就实际情况来看，不少地区最近几年都加强了民生档案的建设与管理，并且有形成了一定初具规模的管理体系，然而受到诸多内外部因素的影响，使得不少单位在管理档案方面的水平不高，究其主要原因是因为相应的单位和部门未能对民生档案的重要作用给予足够的认识，因此导致档案建设存在一定的滞后性，保存模式过于零散，规范化管理严重不足等，都影响了其管理水平的提升。加之不少部门内还积压了很久前的档案未整理，纸质档案存在破损或者是丢失等现象严重存在，以上种种原因都导致了民生档案出现管理水平低下等情况[2]。

3.不具备统一的标准和规范

由于民生档案在建设和管理过程中会涉及到诸多部门，因此为了提升其建设与管理水平，相关部门制定了相应的规范标准，例如，《婚姻登记档案管理方法》，并且在一定程度上取得了十分显著的效果。然而还有很多民生档案没有自身的领域标准及规范，即使有了相应的规范，它们也不能很好的满足档案管理的实际需求，标准化程度还有一定的欠缺。而上述种种问题的存在使得民生档案管理出现混乱等情况，致使相关部门指导与监督工作不能有效的落实。

三、提升民生档案在建设与管理期间存在问题的有效策略

1.保证民生档案管理权的集中化

想要从根本上将管理权力集中化，就需要先理清民生档案管理体制的脉络，进一步确定档案管理部门自身的职责、义务及权利，根据档案管理体制的实际情况进行立法，进而保证各单位、行业、领域中的档案管理部门与相应主管部门进行领导。并且主管部门也要对自身责任进行明确，不但要加强对民生档案实体的建设，还要有针对性的为其提供经费以及人力的支持。而行政部门的的根本责任就是对民生档案建设与管理提供技术保障，进而有效对民生档案建设进行统一。而通过立法还能使民生档案得到更好的梳理，进而将管理权进行有效集中[3]。

2.提升管理水平

首先，要将较为分散的民生资源进行有效整合，使其能够构建出一个十分健全的资源体系，进而实现资源共享的目的，更好的为社会群众提供相应的服务。其次，对于数量巨大的民生档案来说，想要实现对其信息进行有效整合就需要建立一个完善的平台，并在此基础上构建民生档案馆，同时对外提供服务功能。最后，要确保行政管理部门职能的发挥水平，强化相关部门的支撑，进而为民生档案完善提供良好的环境。

3.建立起统一的标准和规范

只有建立起完整的标准和规范，才能让民生档案管理、建设做到有据可查、有法可依，进而使档案管理更加有效的进行。然而由于人们自身法律意识的不强，使其档案法制建设需要长时间才能够完成，因此，一定要以公众需求为出发点，采纳他们的意见，进而使其不管从哪个角度出发都能更好的进行服务[4]。

结论

总而言之，由于民生档案与人民群众之间存在密不可分的联系，因此社会的发展与和谐也离不开它的支撑，因此想要保证民生档案作用真正发挥，需要对其建设、管理过程中的问题进行明确，然后使用适合的策略来推动其完善，只有这样才能更好的发挥其自身功能。

参考文献

[1]陈玉萍.谈民生档案特点及管理体系建设[J].北京档案，2012（11）：39-40.

[2]欧阳琳，彭海艳.两型社会建设中民生档案工作的问题与策略[J].档案学研究，2010（1）：22-26.

[3]张莉萍.论民生档案的建设与管理[J].攀枝花学院学报，2010，27（2）：52-54.

[4]王淑琴.浅议民生档案建设和管理意见[J].房地产导刊，2015（35）：375-375.

[5]黄新华.浅谈民生档案建设和管理[J].卷宗，2015（5）：106-106.