1843年，账面1218万两白银的国库亏空925万两

袁灿兴

禁烟引发的党争

雍正初创军机处的原因之一，是为了禁绝朋党之争，乾隆、嘉庆两朝，虽有权臣如傅恒、和珅等人，也未曾出现党争。至穆彰阿成为首席军机之后，形成了“穆党”，朝内党争激烈。朋党的形成，却和禁烟有关。

道光十一年（1831年），因为吸烟者日众，朝廷在全国范围内开展了禁烟运动。禁烟运动中，刚入军机处的穆彰阿比较卖力。但此年的禁烟运动，雷声大，雨点小。此后多年，各地鸦片是屡禁不止。

1940年，鸦片战争爆发，“严禁派”“弛禁派”转而演变为主战派与主和派。以王鼎、祁寯藻、林则徐、邓廷桢为首的主战派与以穆彰阿、琦善、伊里布为首的主和派，泾渭分明。在军机处内部，为了制衡穆彰阿，王鼎力主禁烟，并将对外持强硬态度的祁寯藻引荐进入军机处。

道光二十一年（1941年）之后，琦善、伊里布、讷尔经额和耆英等一批满人官僚聚集在穆彰阿周围，结成穆党，彼此援助。战场上屡遭败绩之后，道光闷闷不乐，厌倦了喧嚣的主战声，“恶闻洋务及灾荒盗贼之事”。皇帝如此，主和派自然得势了。此后，由穆彰阿一党包办了所有条约的签署。一批汉人铁杆主战派变为主和派，也投入了穆彰阿门下。

对于主战派，穆党予以排斥打击。除了林则徐、邓廷桢被发配新疆外。龚自珍、姚元之、周天爵、黄爵滋等大臣也被边缘化。《南京条约》签署后，御史苏廷魁上疏弹劾穆彰阿，不久便被罢官。御史陈庆镛因为反对重新起用琦善而被解职。

穆党的崛起导致了更多人投身其门下。道光二十八年，在七个内阁大学士中，有五人属“穆党”。军机大臣中，陈孚恩依附于穆彰阿，何汝霖、季芝昌二人是其门生，领班军机章京穆荫也是穆彰阿门生。其他军机大臣，潘世恩年迈不管事，遇事自保；祁寯藻为军机处后进，难挑大梁；赛尚阿则洁身自好，乐于旁观。

军机处中无人制衡，遂使穆党坐大。穆彰阿在军机处的前期，还能注意修身自控，保持情操，自“穆党”形成后，开始忘乎所以了。穆党充斥朝野，世人将穆彰阿与和珅相比，有“上和下穆”之说。此说固然有所夸张，但“穆党”当道，结党营私，也造成了道光朝后期吏治腐败、纲纪松弛的局面。

户部银库案

道光二十三年（1843年），正当满朝上下为财政吃紧而焦头烂额时，京师内又发生了户部银库案。

户部主要管理十个大库，分别装银、布匹绸缎和颜料，统称户部三库。户部三库中，装钱的也有三个库房。第一个是皇宫内库，存有白银120万两，俗称“过河钱”。即一旦发生危机，供皇帝逃亡时使用。这是皇帝逃命用的钱，自然无人敢打主意。第二个是内务府银库，所储存的是各式珠宝，库房不大，容易管理，不易失窃。第三个则是户部银库。户部银库位于户部署后，分南、北二库。户部银库所存银子，账面上一般都达到上千万两，且每日里进出收支频繁，银子也需要库丁搬运，自然滋生了侵蚀的空间。

乾隆年间，自和珅当政后，户部银库从未得到认真清理，库内亏蚀严重。银库陋规是，每逢御史查库，送给御史白银3000两，仆从300两，不管亏空多少，也无人去管。曾有御史赵佩湘想要清查库房中银子被侵蚀的数量，反而被库丁联合起来弄死。道光二年，御史陈鸿奉命稽查银库时，连水都不敢喝一口。天长日久，积弊重重，也无人再去过问银库亏蚀的事。

道光二十三年二月，由于库丁分赃不均，彼此攻讦，户部库银的弊端方才暴露。接到告发之后，道光就派刑部尚书惟勤到库房内仔细清查。一查之后，惟勤眼珠子都吓得掉出来了，银库账面结余应为1218万余两， 但实存银却不足293万两，也就是亏空了925万两白银。可户部银库很长时间是由穆彰阿主管的，惟勤查明户部银库实际情况之后，一时不敢作声。

世上没有不透风的墙，平日里在军机处一直是慈眉善目、闭目养神的老爷子潘世恩，得到户部银库亏空的消息后，立刻怒目金刚，带了祁寯藻、李振祜、祝庆蕃等一帮后生小子，联名将户部亏空的消息报告给皇帝。潘世恩一捅马蜂窝，惟勤哪里敢再隐瞒，就将亏空925万两的数据如实报告给了道光。

道光得知亏空了这么多银子，一口鲜血狂喷而出。破口大骂了半天，道光静下心来一想，近千万两银子不是库丁所能偷走的，户部所有的官员都逃不掉责任，遂严令乾隆朝之后所有曾到户部任职或盘查过银库的官吏，按照官衔大小分摊赔这笔银子。

穆党在朝中也不是一枝独秀，满人亲贵中以载铨为首的“皇族派”成为“穆党”的主要政治敌手，双方摩擦不断，而银库案也给了“皇族派”扳倒穆彰阿的机会。“皇族派”由宗室成员与部分旗人组成，以定郡王载铨为首。载铨是乾隆的曾孙，对穆彰阿也不放在眼里。为了争夺权势，两派曾爆发多次争斗。

此次银库案发之后，载铨不声不响跑到道光身边，递给了他一张条子，上面列着穆彰阿主管户部的详细时间。这次赔钱，从嘉庆五年起，至道光二十三年，凡在户部任过官的，每月要赔1200两银子。载铨是个细心人，连穆彰阿回老家丁忧，有三个月没管银库都给列了出来。最后一算，穆彰阿要陪110400两银子。穆彰阿看了这张纸条想死的心都有，心道载铨你真狠，我得回家砸锅卖铁了。

为了把穆彰阿拉下首席军机大臣的职位，载铨豁出去了，先“自断一臂”，请皇帝将所有管理过银库的大臣都革职。因为自己也在户部任过职，载铨请先革去自己爵位。道光一看这载铨是赤膊上阵，要和穆彰阿单挑，也不好袒护，下令将穆彰阿革职。可革职了没几天，道光又反悔了，找了个理由，将穆彰阿改为“革职留任”。载铨一看，皇帝你这不是坑爹吗？可是事已至此，无法挽回，只好接受事实。

却说这个赔钱，牵连的官员有三百余人，人死了由儿子孙子减半赔。有的官儿相对清廉，没捞到钱，碰巧也管过户部，或查过银库，现在要赔巨额银子，只好到处磕头借高利贷。有的官员为了借点银子，和门生撕破脸皮，只差兵戎相见了。曹振镛执掌军机处十四年，是道光最信任的臣子，虽然已死，儿子也被勒令减半赔出24700两银子。曹振镛儿子交了12000两后病死，由孙子继续赔出剩下的银子。

因为载铨的特别关心，穆彰阿要赔得银子最多。不过他的门生都是达官贵人，哪里会让老师掏钱，很快就把11万两银子给凑足了。穆彰阿不傻，一下子交出这么多钱，不是自曝贪腐嘛，遂按银不动，手里有十几万两了还继续哭穷，然后更多的银子就来了。一直拖到道光二十四年，看到其他官儿们赔得差不多了，穆彰阿才哭哭啼啼地搬了银子出来。

自道光让大家一起赔银子之后，朝野内外，骂声一片。潘世恩、载铨的本意是把穆彰阿拉下马，没想到牵连这么多亲朋好友，出门时恨不得背个乌龟壳好缩在里面。原本管理户部三库是个名利双收的肥差，现在大臣们一提到这个差事，无不心惊肉跳，避之唯恐不及。军机大臣祁寯藻受命管理户部三库事务，后来在年谱中，他还小心翼翼地添上一笔“时值库亏案后”。

国库萎缩，财政拮据

户部银库案发之后，道光“愧恨忿急”，却又无可奈何。道光二十三年，是道光朝财政最为吃紧的一年，此年国库存银不过35万两。但此年吃紧，并不是意味此后道光的日子就好过了，他还得面对更为紧张的财政。

当年军机处拟定了几项方法，以增加收入、节省开支。捐纳收入是清廷的一个收入来源，此时开始鼓励。以往捐纳只收现银，为了筹集河工开支，此年开始准许捐纳时交纳实物，折算成银钱。军费开销居高不下，而各地都忙着练兵，好骗道光的银子。军机处鼓励各地编练乡勇，既不花朝廷的银子，又得了许多兵。原先各附庸国，如暹罗、越南、琉球等，原本是两年一贡，持续了百余年，每次都要赏给大量银子。现在开始，改为四年遣使朝贡一次。地方官员们则被警告，如果不赶紧解上所欠钱粮，将要被暂行革职。

靠着道光的节省，军机处的四处搜刮，大清勉强维持着，但国库吃紧并未有根本改善。

面对着国库萎缩、财政拮据，道光左支右绌、一筹莫展，想不出可以从根本上扭转的方法。他唯一的选择就是节约，自己节约，国库节约，举国节约，靠着节约熬过这局促的日子，待以时日，再走出这萧条的谷底。站在搁浅的清国巨轮之上，举目四望，道光何其无奈，何其悲哀，而他的军机大臣们，只能奋力行舟，好多维持些日子。

时间很快走到了道光二十九年年底，皇帝与军机大臣们面对的问题，如同道光当初御宇时一样。水患连连导致河工开销不断上涨，官员贪腐无从根除，科举百弊丛生，漕粮浮收高昂，旗丁勒索如常。

困扰各省的水患到了十一月还是没有消退。东南各省督抚们纷纷上奏，请暂缓漕粮。道光大度地许可了，但他很是忧虑，如果东南的漕粮不北运，那么京师数十万人口吃什么？与军机大臣们商量之后，对策是让地方督抚采购粮食，或由河运，或由水运，总之要源源不断将粮食运到京师。道光也知道地方督抚们必然会拖延，无奈对军机大臣们道：“朕将拭目俟之矣。”

然而，道光没有能拭目以待到最后。

十二月，皇太后病逝。道光是个大孝子，痛不欲生，亲自为太后守孝。皇帝守孝也得遵照礼制，住草泥搭的“倚庐”，盖草席子，睡草枕头，喝稀饭。在北方寒冷天气之中，道光坚持了没几天就一病不起。

道光三十年（1850年）一月十三日，道光知道自己不行了，让定郡王载铨及军机大臣五人，御前大臣怡亲王载垣、郑亲王端华、科尔沁亲王僧格林沁三人，内务府大臣、步军统领尚书文庆等十人，打开装有皇储人选的密匣。匣子打开后，让所有人惊讶的是，匣内竟然有两个谕旨，分别立皇四子奕詝为皇太子，皇六子奕訢为亲王。

道光留给他儿子咸丰的，是一座即将爆发的火山。这是三千年未有之巨变的时代，广西山野之间，在洪秀全的带领下，拜上帝教教徒们已按捺不住，随时准备冲出山野，开创一个全新帝国。而西方列强的巨舰利炮，横亘于国门之外，随时进击。