完善高校治理结构的管理之思

辛升学+高雪梅

【摘 要】高等学校作为国家教育领域中的典型代表，深化治理结构改革，实现治理能力的现代化，离不开内部管理的定位和保障。重视高校内部管理工作的现实意义，探索建构以制度硬管理与文化软管理相结合的现代高校管理体系，实现管理与治理双向性统一，有利于切实推进高校治理体系和治理能力现代化。

【关键词】高校治理 内部管理 意义 举措

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”可见，治理理念已上升到了国家层面，充分体现了加强治理已经成为中国特色社会主义制度下，保障和促进社会各领域健康蓬勃发展的共性需求。高等学校是科技与知识的集散地，作为国家教育领域中的典型代表，深化自身治理结构改革，实现治理能力的现代化无疑是完成国家治理体系和治理能力现代化总目标的题中之意。

国务院在《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中提出的第一个目标就是：到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列[1]。时下，立足于国家战略需求开展的“双一流”建设工程，已成为绝大多数高校的注意力集中点，这在客观上促进了高校内在发展潜力的激发，但也为高校的社会评价和内部管理提出了新的挑战。一流的大学和学科建设，更需要有一流的治理结构，以及与之相配套的一流的高效管理。结合加强高校治理及建设中国特色现代大学制度的实际，科学地实现高校领域多元主体间利益的平衡，逐步实现制度硬管理与文化信仰软管理的有机结合，是当前高校内部管理的应有之思。

一、内部管理对高校治理的现实意义

一般认为，“治理”侧重权力与资源的配置，侧重决策与控制，而“管理”则侧重组织的运营与执行，是基于“治理”架构下的具体执行与安排，是通过多种方式和手段协调人们的行动以实现组织共同目标的活动[2]。对于高等学校而言，“治理”包含了外部治理与内部治理。外部治理立足于协调平衡政府、社会、市场与学校之间的责权利；内部治理则立足于校园内部全体教职员工、各层次学生的多元利益主体间的权利平衡。

（一）管理着力于目标的实现，对高校的发展定位具有深刻的现实作用

从大学章程到高校综合改革方案，乃至学校事业发展“十三五”规划的拟定实施，高等教育领域内呈现出战略规划式发展在实现高校发展目标中的独特优势和管理特征。科学而有效力的高校内部管理，无一例外地在以制定战略规划的方式定位着高校发展的愿景和方向，并积极探求与外部治理结构中政府、社会、市场的和谐关系，建章立制，争取和维护自身的办学自主权、发展权；更是毫无疑问地把执行战略规划以及实现高校自身发展的特定目标作为内部管理工作本身的价值定位。

（二）管理的落脚点在于任务的完成，符合高校治理体系中多元利益主体之间的平衡需求

传统意义上的高校内部管理是高校管理者凭借自身的行政权威，通过执行或订立特定的制度和规则，对其可调动的组织资源通过计划、指挥、协调和控制等进行优化配置，以有效实现学校阶段性发展目标，完成学校阶段性建设任务的常规性活动。在以任务完成为落脚点的内部管理机制下，学校治理框架越清晰，越具体，管理的效力就越具有现实意义，越有利于高校治理体系中内外多元利益主体之间的平衡。基于深化治理结构改革的国家战略，科学完善高校内外部治理结构，建立以《大学章程》为统领的中国特色现代大学制度体系，完成预期任务，一定程度上有赖于高校内部管理任务的执行和完成。

二、强化高校自身内部管理的现实举措

（一）以育人视角提升对管理工作的认识

管理是一个高校生存与发展的永恒主题，是高校各项工作的组成部分，更是各项工作的重要保障。因此，从高校的领导者到管理者本身，需要科学地认识和评价管理工作，要真正把管理工作放在育人的视角下，正确理清行政管理、学术管理、思想文化管理三者间的辩证关系；明确管理不单纯是行政事务的执行，同时也是学校育人不可或缺的组成部分；发挥管理工作在学校发展中的作用，完善内部管理体制，以学生和教职员工为本，集思广益，使学校内部各系统协调一致地运转，为人才培养和科学研究创造条件；将管理和服务的过程真正纳入育人的过程，实现管理、服务与教书育人内在目标的统一。

（二）完善制度体系硬管理，与时俱进完善制度体系建设

制度本身具有鲜明的导向作用，是传统管理中的硬性指标，健全的规章制度是提高管理效率和管理水平的基础。在当前依法治国的时代背景下，高校切实贯彻依法治校、依法执教，充分认识和强化制度管理在自身科学发展中的重要作用，构建和规范以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”为核心的学校制度体制，有效强化制度硬管理。一方面，结合建设中国特色现代大学制度体系的实践，以《大学章程》为统领，上承国家法律法规，下启学校规章制度，建立符合学校实际和发展定位的党务、人事、教学、科研、学生管理、后勤保障、安全稳定等完备制度；另一方面，通过有效措施加强制度本身的宣传和执行力度，事无大小，有章可循，依规而行，以促进师生对规章制度的理解和掌握，确立自觉遵守规章制度的思想基础，养成从有为到无为的管理习惯。这样，逐步形成完善的大学制度文化，夯实高校自身生存发展的制度基础，明确自身的责权利，切实为自身战略发展目标的实现理清制度清单。

（三）强化文化软管理，形成师生共同的价值观和信仰

“所谓文化管理就是学校组织内形成一套被其师生员工认可、接受并纳入到自身观念中的价值体系，能使学校内部成员自觉地用这套价值体系来规范和约束自身的行为，形成一种自我管理、自我约束的学校组织氛围。”[3]与制度管理相比，高校文化管理是一种建立在师生共同认可基础上的主流精神，是一种潜移默化的柔性管理。高等学校在尊重师生个体价值观和主观能动性的基础上，通过学校建设目标和发展定位的确立与解读，打造体现院校特色的校训、校风，建立涵盖校友、毕业生的学校文化印记，为学生及教师员工塑造主流的内在文化气质。从高校领导到管理人员层面，都要注重营造学校信仰文化软管理氛围，通过开掘教职员工和不同学历层次学生相似的专业背景和教育经历，充分体现其存在的价值和存在方式，形成师生共享的价值观与信仰。在制度的制定和执行中，以人为本，民主管理，厘清行政管理与学术管理的权力边界，最终形成师生自我管理、自我约束的组织氛围。

总之，要全面完善高校治理结构，高校的内部管理应该成为实现治理体系和治理能力现代化的重要保障，完善制度硬管理与突出强化文化软管理双管齐下，实现学校师生自上而下的行政管理与自下而上的自我管理完美结合，达到管理与治理互为补充的内在统一。

【参考文献】

[1]中华人民共和国国务院.关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知（国发〔2015〕64号）[Z].2015.

[2]李福华.大学治理与大学管理：概念辨析与边界确定[J].北京师范大学学报（社会科学版），2008（04）：19-25.

[3]樊娟.文化之维——高校管理的新视角[J].江苏高教. 2010（06）：100-101.