基于旅游供应链联盟的京津冀无障碍旅游区构建研究

赵慧娟

摘 要京津冀是全国重要的旅游目的地和客源地，京津冀旅游协同近几年备受关注，但总体表现是“雷声大、雨点小”。无障碍旅游区构建是区域旅游合作的一种重要形式，是跨区域旅游协同的必然选择，实现京津冀无障碍旅游区的构建将极大地推动京津冀旅游协同的进展。文章对京津冀建设无障碍旅游区的必要性进行了研究，分析京津冀构建无障碍旅游区的问题所在，从而提出基于旅游供应链联盟构建京津冀无障碍旅游区的有效路径。

关键词京津冀；无障碍旅游区；旅游供应链联盟

[中图分类号]F127；F592.7 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）11-0076-04

京津冀协同发展已上升为国家重大发展战略，习近平总书记强调，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来，同时指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。京津冀协同发展旅游先行，京津冀旅游协同发展要求打破“一亩三分地”的思维定式，打破区域旅游发展壁垒、拉动区域旅游联动发展、推动旅游公共服务衔接，这一目标与建立无障碍旅游区的目标是一致的。建立无障碍旅游区一直是京津冀旅游合作发展追求的目标，在2004年的“5.18 中国三大旅游论坛”上，京津冀地区初步达成“京津冀无障碍旅游共识”，强调要在区域、政府、企业间建立无障碍旅游合作机制，打破各种区域壁垒、共同解决京津冀三地的旅游问题。实现京津冀无障碍旅游区的构建将极大地推动京津冀旅游协同的进展。

一、实现京津冀旅游协同需要构建无障碍旅游区

近年来，旅游业竞争日益加剧，打造无障碍旅游区，是实现区域旅游协同发展的重要选择，也是现代旅游业发展的重要方向。分析长三角和珠三角地区的无障碍旅游区的构建，可以发现两地区建设无障碍旅游区后旅游收入呈持续增长状态。无障碍旅游区的构建，对于打破区域旅游发展壁垒，使区域竞争逐步走向区域协同发展，对于加强跨区域旅游资源的优化组合、旅游市场的联动、旅游信息的共享，实现区域旅游效益最大化，提高区域旅游整体竞争力具有重要意义。

京津冀自2007年以来致力于无障碍旅游区的构建，虽然取得了一些成就，但缺乏整合发展的合力，需要向纵深方向继续推进。立足京津冀区域打造无障碍旅游区，对实现京津冀区域旅游协同和区域旅游可持续发展具有重要意义。一方面，京津冀三地区地源相近，各自具备不同的旅游资源条件，在旅游发展上具备一定的互补性和联动性，通过构建无障碍旅游区，可以有效利用资源互补和优势互补条件，充分发展区域旅游合作，增强区域旅游产业的整体竞争力；另一方面，构建无障碍旅游区有利于增强京津冀旅游产品作为整体品牌宣传的影响力，降低区域旅游企业参与市场竞争的成本，实现旅游价值的最大化，扩大京津冀旅游市场份额，实现真正的京津冀区域旅游一体化。

二、京津冀区域构建无障碍旅游区目前面临的问题

京津冀无障碍旅游区概念虽然已经提出近12年了，但京津冀三地旅游发展一直缺乏深度合作、没有形成合力。区域内依然存在各种形式的地方保护主义，仍然存在各地方景点的低水平重复建设、交通基础设施建设的滞后、旅游信息不对称等问题。

（一）京津冀各旅游要素服务还未成为整体

发展旅游，交通为先，旅游六要素中“行”占据首要位置，是其他要素实现的基础和前提。目前京津冀交通基础设施的建设与长三角、珠三角比起来还有所滞后。京津冀地区虽然交通网络密度较高，但人口总量大，尤其是旅游旺季出行车辆多、各收费站通行能力差，交通弊端明显，如高速上货车多、事故频发，影响行车速度。河北作为北京七环之外的大远郊，平均驱车到达时间约为4小时，且公路交通收费站关卡林立、互设障碍，而长三角地区驱车3小时几乎能连接长三角全部旅游资源，这一点在京津冀地区还不能实现，但这个问题的解决需要各地方政府的统筹协调，不是一两个旅游部门就能解决的。而且，京津冀的散客旅游服务中心在规模上明显没有上海旅游集散中心大，区域内各旅游要素服务能力城市之间差异较大，尤其是河北省星级饭店和酒店较少，且缺少到达京津的旅游专列，致使京津和河北各市的相互往来不够便利，不能提供跨区域一体化整体旅游服务。而诸如交通、住宿等基本的旅游要素服务是旅游整体服务的重要内容，是无障碍旅游区构建不可缺少的保障。

（二）区域内旅游信息传递不畅，不正当旅游竞争仍然存在

目前京津冀区域内在旅游六要素的食、住、行、游、娱、购各个方面都存在信息不对称现象。虽然目前已经发行了京津冀旅游一卡通，但主要用于景区门票减免或优惠待遇，目前能够涵盖京津冀旅游六要素优惠信息的专业旅游网站或平台没有，游客只能通过浏览携程、去哪儿等常用旅游网站分散查找旅游信息，比如北京的自驾车旅游者到河北秦皇岛，不知道在哪里才能找到适合自己消费水平的宾馆或酒店，且河北的星级酒店不多，很难找到能对当地的宾馆或酒店进行对比的综合性网站，或者餐馆及酒店、购物场所中很多信息没有英文标识，对于外国游客很不方便，没有实现旅游接待服务的国际化。另外，部分旅行社、饭店、宾馆、酒店经营者仍然存在通过不正当竞争手段获取非法利益现象，尤其是在旅游旺季表现得比较明显，比如小长假当来自北京的游客到河北秦皇岛进行旅游消费时，就要当心旅行社、景区、宾馆经营者的恶意涨价、不正当销售行为等，如何消除不正当竞争行为、使各旅游商家能够实现合作共赢是提高京津冀区域旅游整体形象的关键。

（三）区域内各利益相关者没有实现利益协调、旅游共生

京津冀三地各省市多以各自发展利益为中心，且由于各地旅游资源、发展基础不同，旅游企业难以摆脱地域的限制，没有形成协同发展的统一整体。旅游企业之间的合作往往以追求各自利润最大化为基本出发点，所以目前京津冀无障碍旅游区构建过程中存在的一个很重要的问题就是三个地区尚未形成协调一致的发展思路，三地的旅游企业更多还是站在自身的立场上，尤其是从自身拥有的资源条件和预期利益去谈论旅游合作，不能从区域资源互补、企业优势互补的整体角度来思考有利于京津冀区域旅游竞争力提升的决策行为，各利益相关者尚未形成整体协同一致的发展思路，尚未从共存共享和互惠互利的角度去谈合作，未能通过合作获得旅游群体的最大收益，即没有实现旅游共生。

（四）北京的虹吸效应明显，京津冀旅游市场互动不足

目前在京津冀旅游发展中北京的虹吸效应太明显，在资源和市场上与天津和河北的互动动力不足。这与上海在长三角中的作用相比有明显不同，上海在长三角旅游协同中起到发动机的作用，而北京则更多表现为抽水机，环京津旅游贫困带长期存在，环北京周边城市的旅游市场发展一直动力不足，尤其是北京客源市场的周边外溢性比较低，北京一直对河北和天津有很强的旅游遮蔽效应；况且，环京津创新性旅游产品缺乏，旅游资源发展与北京差距很大，旅游精品线路不多，天津和河北两地对旅游产品和服务的创新投入不足，比如天津和河北秦皇岛除了传统的滨海旅游外，能够吸引北京游客的其他独具特色的旅游景点不多。另外，虽然两地的滨海旅游对游客比较具有吸引力，但在旅游娱乐项目上多年没有创新，餐饮、住宿条件一般，配套不够完善，与北京的旅游配套服务和旅游产品创新相比差距很大。

三、通过旅游供应链联盟构建无障碍旅游区的必要性

（一）旅游供应链联盟的内涵

本文所指的旅游供应链是指由参与旅游活动的所有旅游主体所构成的网络结构，包括与旅游活动相关的私营企业和公共部门在内，供应链呈现出一种网络结构而不再是单纯的链条结构。这种旅游供应链网络通过供应链上各主体的共同参与为游客提供旅游产品和服务，其中包括旅游产品及服务供应商、旅游代理商、旅游经销商、私营企业和公共部门所有这些主体之间的合作。随着大数据、云计算等信息技术的发展，旅游供应链上各主体之间建立网络合作伙伴关系将成为一种发展趋势。

正是因为旅游供应链的这种网络结构，旅游企业要想在竞争激烈的旅游市场环境中生存下来并获得持久发展，就必须选择与供应链网络中的其他旅游企业或组织协同运作，建立旅游供应链战略联盟是最好的发展途径。旅游供应链联盟是指为实现协同一致的战略发展目标，旅游供应链上的多个旅游节点企业及其他辅助企业与组织，通过签订许可协议或结成战略联盟等方式组成信任联合体，形成合作网络联盟。这种合作既包括旅游供应链上节点企业之间、企业与组织之间的正式联合，也包括非正式联系，既可以结成合作伙伴关系，也可以结成战略联盟，通过联盟内企业与企业、企业与组织之间的分工与合作，最终达到协同发展的目的，从而有效避免恶性竞争。

（二）旅游供应链联盟对构建无障碍旅游区的重要意义

要解决京津冀无障碍旅游区建设中各类问题，诸如区域内地方保护主义、旅游虹吸效应、区域内旅游交通建设滞后、旅游信息不能充分共享等问题，联盟是一种很好的解决方式。联盟能有效带动区域内企业的竞争与合作，激发区域内旅游企业合作的动力。跨区域旅游供应链联盟能够更好地适应散客时代游客的旅游需求。

（1）旅游产业是一个需要涉及旅游六要素的各旅游企业协同运作的综合系统，除此以外还包含其他利益相关者，如旅游资源开发者、当地政府、社区居民等，要解决所有这些利益相关者的协同问题，实现为游客提供一站式完整旅游服务，“横向解式”的供应链管理变得更为重要。跨区域供应链上的旅游企业及其他利益相关者通过建立长期稳定的战略合作伙伴关系而形成联盟，并采用现代旅游业供应链联盟的先进管理思想提升对旅游供应链的管理水平，能够极大地促进无障碍旅游区的构建。所以供应链上的企业应彼此加深相互信任，放弃短期的利益来进行长期的合作，以获得供应链上企业的最佳利益。旅游供应链战略联盟可以使链上或链条间各旅游企业进行协同创新，以获得更大的竞争优势，并通过长久相互信任合作实现供应链合作伙伴共赢。

（2）散客时代游客的需求越来越个性化，对于旅游业的响应速度也提出了更高的需求，单个旅游企业已越来越不能满足游客的所有旅游需求，即使能够竭尽全力满足成本也太高，所以急需与其他企业合作或借助于供应链与供应链之间的合作，来共同为游客提供一站式旅游服务，尤其是跨区域的综合旅游服务，提高跨区域旅游接待能力，所以成功构建旅游供应链联盟，联盟内的企业可以专注于发展自身核心优势业务，把发展的视野放在整个供应链的运作甚至是供应链之间的合作上，考虑的不仅是自身的利益，而是联盟内企业的共赢，通过自主创新、企业间信息共享、有效的利益分配机制来降低成本，获得服务增值，这将成为旅游企业提高自身效益的动力和源泉，最终提高服务顾客的水平，实现无障碍旅游区的建设。另外，随着大数据、云计算、旅游电子商务的迅速发展，促使旅游服务供应链有条件实现跨区域横向发展，旅游供应链联盟恰好是顺应了这一发展趋势，联盟的动态、有序发展有助于联盟内供应链上各旅游企业实现有序竞争、实现联盟内旅游产品的组合发展，有助于培育跨区域整体旅游品牌，提高联盟内旅游企业的合作创新意识及联合抵抗风险的能力，更有助于企业之间充分利用信息技术构建旅游信息综合网络平台。

四、基于旅游供应链联盟构建京津冀无障碍旅游区的对策

（一）加强旅游供应链链条上各环节的无障碍衔接，实现多个层面的一体化

无障碍旅游区内，需要实现旅游行为链条上各个环节的无障碍衔接，包括食、住、行、游、娱、购六大旅游要素。一方面增强交通可达性，交通是实现区域旅游一体化的基础和前提，区域内的交通要实现完全对接，把旅游专列打造成实实在在的区域旅游黄金通道，使京津和河北各市的相互往来更加便利；同时建立保障自驾游的服务体系，目前公路交通是京津冀无障碍旅游区构建的主要交通问题，高速公路收费关卡环节多，各地区自设收费站，要在这些收费站之间实现“一卡通”通行服务，如ETC不停车电子自动收费方式的普及应用，可大大提高公路通行能力，降低管理成本。另一方面加强旅游信息化建设，实现多个层面的一体化。随着大数据、云计算等信息技术的迅速普及，加强旅游公共服务信息平台建设，建设旅游集群供应链组成的联盟，保证游客在区域内任何一个地方可直接通过联盟的信息平台了解到三地的住宿、交通、旅游产品信息，并能给游客提供精准旅游服务推荐。联盟内各个旅游提供者的服务完美衔接是无障碍旅游区的要求所在，通过联盟实现各旅游供应链上企业的有序合作，形成联盟整体品牌，同时提高联盟内旅游企业联合抵抗风险能力及协同创新能力。

（二）建立政府主导的战略性联盟协调机构

理想的无障碍旅游区，应该实现政策的协调统一，统筹无障碍旅游规划建设，而这需要统一的、具有权威性的政策制定主体。京津冀旅游协同发展是一个系统工程，单靠企业很难充分调动各种资源进行供应链的整合，需要强有力的主体去引导和运作，在我国需要充分发挥京津冀地方政府的主导作用，把跨区域旅游供应链联盟作为协同发展的抓手，构建有实权的、专门负责推动联盟进展的工作机构，破除首都北京的“虹吸”效应，共同制定“十三五”旅游协同发展规划，共谋地方政府和旅游主管部门的区域性旅游规划，取消各种妨碍区域旅游供应链一体化实现的制度壁垒和政策规定，实现旅游市场要素的跨区域自由流动，在利益共享原则下形成跨区域双边和多边合作机制，为联盟内各旅游企业制定合作博弈的规则，把跨区域旅游供应链联盟的战略规划转化为以企业务实为核心的内在行动体系，把联盟作为推进重点领域协同的重要纽带，统筹三地旅游资源，尤其是天津河北的创新性旅游资源的开发。虽然组建旅游供应链联盟是企业等市场主体的市场行为，但一定要积极发挥地方政府引导作用，建立政府主导的京津冀旅游供应链联盟是提高京津冀旅游合作水平和深度的重要举措。

（三）建立联盟内基于利益相关者的利益分配和激励机制

区域旅游供应链联盟中的利益主体是多方面的，利益分享和协调成为关键问题。在旅游项目的开发和运营过程中，涉及到当地政府、旅游开发商、旅游产品和服务的供应商、旅游经销商、旅游者和当地居民等，这些利益主体在各自利益平衡过程中如果没有有效的激励机制、利益分配机制难免会存在问题，会影响旅游供应链上的饭店、交通、旅行社等旅游企业的利益所得，进而影响区域旅游的合作水平和深度。所以需要建立统一的、高效的区域旅游一体化合作协调机制，积极实施基于利益相关者的合作策略，整合联盟各方的利益关系，积极发挥旅游企业在联盟中的主体作用。尤其是经济利益分配机制，以此作为激励机制以解决旅游供应链联盟中的各种问题，如对于联盟中处于旅游贫困带上的基础设施建设薄弱的旅游企业要有政策倾斜，鼓励联盟内成立跨区域旅游发展集团，打造跨区域旅游精品、名牌主题线路，形成联盟内各个旅游企业有序竞争与合作的局面，最终使所有利益相关者的联盟收益达到最大化。

（四）借力冬奥会契机，打造京津冀无障碍国际旅游目的地

京津冀无障碍旅游区的构建需要有一个好的契机，2022年冬奥会的成功申办将给京津冀无障碍旅游区构建带来前所未有的机遇。目前张家口的国际知名度随着冬奥会的成功申办逐步提升，张家口的旅游资源也逐渐被世界了解，且可以同北京的旅游资源实现优化组合，打造精品旅游线路。京津冀三地旅游资源知名度最低的便是河北省，可以借冬奥契机，在世界上提高河北省张家口市的知名度，张家口旅游业的成功打造必将带动京津冀旅游的整体发展。冬奥会申办成功对京津冀旅游一体化在旅游交通、旅游资源组合优化、旅游产品知名度等方面有很强的促进作用。张家口与承德之间的高速也应加速建设，这将使得京津冀地区对外交通得到进一步改善，从而缓解交通压力。铁路方面京张高铁也应加速建设，届时从北京市区只需20分钟即可到达延庆赛区，1小时之内可到达张家口的崇礼太子城赛场，可加快张家口迈入首都“一小时经济圈”的步伐，对建设京津冀无障碍旅游区将发挥重要作用。同时，应加快冬奥会冰雪旅游产品的开发建设，使冰雪旅游成为京津冀体育旅游的新亮点，并不断丰富体育旅游产品，积极推进与京津旅游市场的合作对接，形成完整的旅游产品供应链条，加速京津冀旅游市场一体化进程。

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Abstract： The Beijing-Tianjin-Hebei area is one of the major national tourist destinations and the resources of tourists. The synergy of the three places has attracted much attention in recent year. However，the overall performance of the area in tourism seems weaker than the expectations. The barrier-free tourism zone construction is an important form of regional tourism cooperation，and an inevitable choice of regional tourism collaboration. The realization of it among the three places will greatly promote the synergy development in the tourism industry of the area. The article studied the necessity of the barrier-free tourism zone construction and analyzed the problems，thus put forward an effective path of constructing the Beijing-Tianjin-Hebei barrier-free tourism zone based on tourism supply chain alliance.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；barrier-free tourism zone；tourism supply chain alliance

（责任编辑：李 萌）