浅析农村三资委托代理工作

2016-12-15 08:33张福来
农家科技下旬刊 2016年9期
关键词:农村财务委托代理

张福来

摘要:为了规范农村财务管理,农村大多数采用农村三资委托代理工作,它是目前阶段最主要的有效形式,但,农村三资委托代理工作也存在着代理机构人员缺失,工作机制不完善;部分村干部在三资委托工作中认识存在偏差以及村组“三资”代理工作不到位等问题。因此,为了加强农村三资委托代理共,要加强领导,不断地转变村干部的主观认识;改变现有的工作模式,充实一定的人员;严格按照相关程序对农村三资进行清理,规范委托,依法代理。

关键词:农村三资;农村财务;委托代理

农村三资就是指资金、资产和资源,把农村的三资交给农村乡镇的“三资委托代理”服务中心进行管理,每个村不再设会计机构,只设有一名报账员,这就是农村三资委托代理。农村三资委托代理的前提是保证农村集体的资产所有权、资金使用权、财务审批权和民主监督权不变,并且能够按照村民的意愿自愿依法进行委托,在乡镇的三资代理委托中心设立村级别的财务核算小组,统一管理每个村村民和村民委员会的资金和账目,对规范农村财务管理起到了至关重要的作用。

一、农村三资委托代理工作的意义

农村三资委托代理的这种模式不仅规范了农村财务报销的审核流程,还能有效地阻止了村干部的独权的现象。三资委托代理工作从村干部腐败的源头堵住了漏洞,促进了村干部的清政廉明。同时,对于农村集体经济组织的经营管理进行了规范完善,对农村集体经济的壮大起到了至关重要的作用。同时,农村三资委托代理工作将农村三资变得透明化,由“暗箱”转为“阳光”,加入了民主程序在制度上起到了制约作用,使得村民能够及时了解本村集体经济的家底明细,在一定程度上能够减轻各种矛盾利益的纠纷,稳定了农村社会和农村利益。

二、农村三资委托代理工作中存在的一些问题

1.对三资委托代理工作,部分村干部在思想认识上有偏差

部分村干部对三资委托代理工作在思想认识上存在偏差,误认为这是让别人管理自己的资金,无法放心,而且三资委托代理时的报账手续较以往的自行管理复杂,加之部分村干部具有惯性思维和习惯,采取多种形式拖延推诿,不情愿加入三资委托代理体系。

2.代理机构机制不够完善,人员有缺失现象

在一些乡镇中没有设立专门的委托代理机构,会计人员也是由其他机构的人员兼职。例如:某镇的代理中心设在乡农经站,其职责是负责乡镇的代理记账,也要审计自己做的账,两个机构是一批人员,虽然对财务明细进行公开,但是审计的结果难以让村民信服,这些模式本身就与会计相关制度相违背,很不规范。

3.村组的“三资”代理不到位

乡镇会计委托代理服务中心统一代理农村三资管理,根据相关规定,村组三资代理工作要建立台账,但有些村集体根本没有建立对应的村组三资的台账,某些个别村组的领导依然决定对村组三资的拍卖和发包,手续及其不规范。但是,随着三资委托代理工作的逐步推进,现有的财力、人力和物力根本无法支撑那么多村组集体的委托代理工作,而某些村组领导干部对委托代理还存在着一些认识上的偏差,致使三资委托代理工作很难做到细致、规范,使得有些村组三资管理一直游离于监督管理之外。

4.民主理财小组的作用发挥的不够

经过民主选举形成民主理财小组,主要负责对村组三资实施监督管理。但实际上,有些民主理财小组根本没有经过民主选举,而是由村干部直接指定,这样就失去了民主理财小组本身所具有的意义。另外,民主理财小组成员一般文化素质低,对财务管理相关知识了解更少,且小组成员不能按时积极参加相关活动,在实际管理过程中,使得民主理财小组难以发挥有效的管理和监督作用,成为了形式主义。

5.财务管理不够规范

在乡镇农村由于采用委托代理制度,不规范的会计行为有所减弱,但仍普遍存在,并表现出了一些新的方面。这些不规范的行为给农村财务管理带来了混乱,主要表现在:没有完成会计档案,没有费用支出的预算管理,票据列支不符合规定,没能及时进行固定资产清查,重大财务决策和大额费用支出不履行民主程序,对建设项目的支出没有相应的审定程序。

6.会计信息透明度差,财务公开流于形式

农村财务会计委托代理虽然在一定程度上规范了农村财务管理,但在实际的执行过程中,一定程度上流于了形式,各村组日常的财务管理依然由自己负责,只是简单的把各村组独立核算变为乡镇统一核算。这样集中核算对于规范农村财务管理并没有起到任何作用,也不能制约村组干部的自利行为。由于村干部的人员结构,村两委成员实际控制着村级的费用决策权和财务管理权,而村民理财小组不管不问,村民根本无法了解村级的财务信息。所以,这种信息的不对称、透明度差,给村组干部的腐败提供了温床,危害着农村的民主建设。

三、规范完善农村三资委托代理工作的建议

1.加强领导,转变村组干部的思想认识

农村工作的重点之一是农村财务管理。为了确保各项工作顺利开展,村中遗留问题少,就要把乡镇的财务管理工作做好。因此,要增强村组领导干部财务管理的专业性,让其掌握农村财务管理工作的规章制度,逐步提高思想认识,明白财务工作的重要性,将三资委托代理提高到政治层面,履行相应职责,对农村三资委托代理的加强管理。

2.改革现有的工作模式,充实人员

按照会计相关准则,成立独立的委托代理机构,改革会计人员同时负责审计工作的模式。按照公开、公平、公正的原则统一招聘,择优录取,充实乡镇三资委托代理工作人员。规范管理,建立健全会计委托代理工作的各项规章制度、监督办法和实施办法,其中,包括农村财务管理的预算决算制度,村组内各项费用开支的标准,加强村组内的事务管理。

3.清理三资,规范委托,依法代理

首先,给予相应的财力、人力物力和配置,在乡镇建立专门的三资委托代理服务中心,提供三资委托代理工作的平台。其次,各村组成立村组清理小组负责资产清理工作。第三,采用分类汇总登记造册,实行“台账+附件”的管理模式。最后,在三资委托代理的前提下,依法代理,规范委托。

四、结语

从乡镇农村实行农村三资委托代理以来,我国农村财务管理有所改善,逐步趋于规范化,三资委托代理对此发挥了重要的作用,通过实践得以证明,三资委托代理是我国农村财务管理的有效模式。在日后,为了更好地发挥其规范农村财务管理的作用,更要不断的完善农村三资委托的代理模式。

猜你喜欢
农村财务委托代理
会计电算化在农村经济管理中的应用
高等教育收费之本质的新制度经济学分析
规范农村财务管理 实现农村经济良性循环
推行潍坊市农村财务引进第三方审计监督研究
我国政府投资项目效率的考察及改善策略
国有企业激励和约束机制的研究
公司治理与财务治理的研究
试论农村集体经济组织财务管理的现状及对策
石油企业会计集中核算模式研究
论如何加强农村财务会计委托代理制