探讨县级财政加强会计管理工作的有效途径

任大长

摘要：财政管理是会计工作的前提，国家财政部门是全社会主管经济利益分配的总控制部门，财政控制与分配是会计核算的重要前提。会计管理是财政管理的重要组成部分和基础环节，也是财政部门管的重要职责，不断加强会计管理，规范财政监督，是提高科学、民主、依法决策能力和水平的基础。财政管理和会计管理是整体和局部的关系，会计管理模式受财政管理模式的制约。随着我国的财政管理模式逐步转变为公共财政模式，就必须加强改革和创新会计管理模式。

关键词：县级财政;会计管理;工作;途径

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-02

一、全面推进会计管理信息化建设，为会计科学化精细化管理提供助力

实行会计信息化是会计管理工作的一项重要任务，要深入贯彻落实《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，推动各项会计管理工作与信息技术相结合。

行政事业单位财务管理水平和会计核算水平的高低，直接影响行政事业单位资金使用的效率及行政成本的运行质量。目前，由于部分行政事业单位没有充分认识到开展会计电算化的重要意义，缺乏会计电算化的相关人才和知识，阻碍了会计电算化得快速推进，为此我们必须采取相应的措施。一是加强宣传，营造氛围。利用各种媒体，采取多种形式，加大会计信息化工作的宣传力度。二是强化培训，提高技能。精心组织，聘请高素质专业老师和软件服务公司人员，结合会计工作实际，有机地将会计电算化融入会计处理程序之中。三是加强考核，绩效挂钩。建立健全会计信息化工作考核机制，创新考核办法，细化考核标准。四是制定标准，统一软件。通过政府采购公开招标统一使用用友、金蝶等有统一交换端口的财务软件，以利于各单位通过网络进行财务数据检查和传输，形成上下联动的运行机制。

有效促进企业单位全面实行会计信息化，这是信息时代发展的要求，也是企业管理者、政府部门、投资者、债权人等利益相关者共同的需要。当前，绝大部分大中型企业的会计信息化较普及，部分小微企业由于认识不足，人才匮乏，会计信息化滞后。我们的职责是：一是扩大宣传;二是组织培训;三是检查指导。推动企业整合企生产、销售、资金等环节的信息系统，最大限度地实行资源共享，从根本上解决财务会计信息化的“孤岛”问题。

立足以人为本，打造高素质人才队伍。会计电算化要求财务人员不仅扎实地掌握财务会计知识和技能，还应对计算机知识有比较深刻的了解。针对会计队伍部分人员知识老化，学习会计电算化知识积极性不高的情况，要采取切实有效的措施，加大会计领军人物的培养力度，完善会计、审计和相关人员知识结构，提高利用信息技术从事会计工作的能力。加强对复合型人才的培养，着力打造实习会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化为一体的复合型人才队伍。

二、全面实施会计行业人才规划，不断提高会计队伍整体素质。

会计是一项相当知识和技术含量的工作，会计人员是具有一定专业知识的特殊群体。近年来， 随着经济社会的快速发展，对会计人才的需求进一步提高。县级财政部门应着重抓好会计继续教育和农村财会人员的培训，并探索中高级会计人才的培养，加强对会计人员的评优表彰奖励。

继续教育是财会人员更新专业知识、了解新制度的有效途径，作为一种强制教育制度必须得到很好的执行。目前，完成继续教育比例较低，总体不超过70%。形成的主要原因：一是学员主观认识不足;二是政策执行不坚决，措施不到位。

会计人员继续教育的形式要丰富多样。无论是采取网络远程教育还是采取集中培训，都要结合单位和个人的实际情况，还可以通过专业考试和发表论文等形式进行抵免。采取集中面授方式的，会计人员应该按会计专业技术职务资格划分为初级、中级、高级三个层次，以此来确定培训的内容和继续教育的目标，拓展继续教育的开放性、灵活性和适应性。健全会计领军人物的选拔、培养、使用、淘汰等机制，使高端会计人才培养成为长效机制。建立完善会计领军后备人才库，促进优秀会计人才脱颖而出。鼓励高端人才参加高层次的业务交流、学术研讨，加强合作与交流，通过重大项目、重点课题研究，努力增强学术活力，带动区域内会计行业的健康有序发展。

充分发挥主管部门的组织协调作用，对财会人员较多的部门或单位，财政部门将其列为继续教育的重点，鼓励和支持他们在向财政部门申请备案后，按部门、系统自办继续教育培训班。财政部门对其培训内容、师资进行审查并派员参加指导。培训结束后，必须组织统一考试，成绩合格者方可给予办理继续教育登记。侧重农村财会人员的培训工作，结合其地理位置和工作特点，创造性地开展工作，深入基层，搞好服务，为建设好新农村做出努力。

理论知识需要通过实践来得到有效的验证，因此会计继续教育的培训不仅拘泥于理论的灌输，还应注重实践培训，提高学员的实战能力。财政部门应鼓励培训机构在实施继续教育过程中，针对在职人员的特点，走出课堂，深入机关企业农村社区，采取典型案例分析、体验式的教学方式，增强培训内容的可听性、教学的互动性，提高培训效果和质量。

三、建立健全会计管理组织体系，规范会计代理记账服务市场

实施县级会计管理的主体是县级人民政府财政部门的会计管理机构，会计管理工作是财政部门的一项重要工作，理应得到足够重视，但现实不容乐观。有的县级财政部门有内设二十多个科室，人员60—80不等，而会计管理部门只有一个人，与会计管理工作的重要性极不相称。财政部门必须从工作实际出发，配备足够的会计管理人员，形成选拔和重用会计管理人才的机制，定期开展对会计管理人员的教育培训，不断提高会计管理队伍的综合素质，为会计改革与发展提供有力的人才保障。

为适应政府一站式服务的需要，财政部门应根据有关要求在政务服务中心设立会计服务窗口，配备专职人员，购置必要的设备，办理各项会计事务。根据会计事务管理日常服务对象以个人为主的特点，推行“服务承诺制，首问负责制，办事程序制”，公布会计服务业务类流程图和咨询电话等相关信息，不断优化会计服务环境建设。会计服务窗口要结合实际建章立制，做好岗位分工，不断完善措施改善管理环境，遵从“服务优先，效率第一”的原则，以“接待好每一位来人，接听好每一个电话，回答好每一个提问，拟定好没一份通知”为具体要求，用多一分细心，多一份热心，多一份耐心，多一份责任心“让服务理念落地，树立文明高校的服务窗口形象。

近年来，在“大众创业，万众创新”的东风浩荡下，在中央鼓励社会服务机构积极参与社会经济管理的政策支持下，应广大小微企业财务会计管理的需求，会计代理记账机构应运而生。财政部门严格执行财政部《会计代理记账管理办法》，按程序操作，按规定办理，严格把关，认真审核，耐心细致地做好服务工作。

财政部门应采取切实有效措施，支持和帮助会计代理记账机构的发展与壮大。财政部门应联合市场监督管理局、税务部门，从源头上把关企业会计机构的设立、人员的配置，杜绝个人代账行为的发生，规范代账市场，以不断提高会计信息质量，更好地服务小微企业的发展。还应从政策上采取政府购买对小微企业和行政事业单位会计服务的方式支持代账机构业务的拓展。财政部门要加强对会计代账机构人员的培训工作，提高代账机构负责人和从业人员的守法意识以及业务水平，提高代账机构的服务水平。采取多种形式，定期或不定期地对代账机构进行业务检查监督和指导，不断规范其业务操作，满足小微企业或行政事业单位的财务工作需要。

四、强化会计法律法规监督检查，着力推动落实各项标准规范

财政部门作为会计主管部门，是法定的政府会计监督主体。履行会计监督的职能，是会计管理部门应尽的职责。根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国会计法实施细则》和《财政部门实施会计监督办法》的有关规定，县级财政部门具体承担以下职责：监督各单位是否依法设置会计账簿;监督各单位的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整;监督各单位会计核算是否符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定;监督各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格;监督会计师事务所出具的审计报告的程序是否合规，内容是否客观公正。

牢固树立会计监督权威，服务经济社会发展需要。县级财政部门会计管理人员少、会计事务管理与会计监督任务重，必须坚持会计监督分清主次和轻重缓急;紧紧围绕中心，突出重点，抓“牛鼻子”;坚持抓事关政策性、全局性、倾向性的问题，有重点地选择部分行政事业单位、企业和行业进行检查，进一步提高会计监督服务科学发展的能力和水平。在会计信息质量检查过程中，规范检查程序，依法检查，依法处理处罚，有效规避行政风险。

按照国务院“两随机、一公开”政策，建立健全财政会计监督机制。紧紧抓住国家宏观调控的重点开展检查，着力保证国家宏观经济政策的贯彻落实;紧紧抓住保障和改善民生开展检查，着力解决好关系群众切身利益的问题;紧紧抓住财政工作中心工作开展检查，着力提高财政管理科学化、精细化水平;紧紧抓住会计管理与会计监督相结合;紧紧抓住会计信息质量检查，夯实会计基础工作。为维护有关会计法律犯规的严肃性，检查监督要注重实效，不能走过场，对违法违规行为，要坚决打击，严肃处理，并将结果向社会公布。