比政策更重要的是什么？

今年上半年开始，由于严格执行276天煤矿生产制度，以及严苛的去产能政策。煤炭供给有了明显的下降，随之而来的是煤炭价格一路水涨船高。

政府很快就坐不住了。9月8日，国家发改委等部门召集神华、中煤等数十家大型煤炭企业分管煤炭生产的负责人召开会议，议题是“稳定煤炭供应，抑制煤价过快上涨预案启动”。有业内人士判断，此次会议的结果或正式宣告部分煤炭企业适当放松276个工作日制度，释放部分先进产能。

这距离政府在年初刚刚制定的严苛去产能（产量）政策才过去半年多的时间，政府就不得不变动自己的既定政策。政策的延续性受到了极大的影响。

在煤炭领域，这不是政府第一次出手干预了。在煤炭的“黄金十年”，由于煤炭价格较高，发电端利润极低，政府不止一次牵头组织煤炭企业与发电企业对接，使煤炭企业做出巨大让利。

煤炭企业在产业低迷的当下，自然有权利向政府要求优惠的政策。不过政府显然不能只偏向煤炭企业一方，要不然也不会在煤炭价格出现上涨之后，就急匆匆的想办法抑制煤价。要知道，这对于政策延续性是极大的打击，延伸来说，这对于政府政策的公信力也有着非常负面的影响。

每一个行业都希望政府给予自身优惠的产业政策。但是如果政策延续性不能得到保障，那产业政策的积极意义还有多大？

从传统的煤炭，到被广泛认为代表了未来能源方向的风电、光伏，产业政策在短短十几年的时间里多次变动。这背后固然有对政策漏洞进行补缺的因素，但政策的固有缺陷显然暴露无疑。

产业真正需要什么？不妨看一眼电力行业。电力过剩的问题从去年的分歧与争议，到今年，已经得到了广泛共识。这就是产业认同的进步。

煤电疯狂装机一直被业内诟病，但令人欣慰的是，今年以来，我国火电新增装机呈现前快后慢、逐月下滑的走势，1-9月投产火电2901万千瓦，比去年同期几乎减少1000万千瓦，大幅下降26.6%。

尽管电改并不彻底，但至少改变了火电“稳赚不赔”的特点。火电项目风险加大，让投资主体自然对火电项目热情下降。这就是改革带来的变化，这就是市场的作用。

比政策更重要的是什么？答案是：一个对产业不过多插手的政府，一个更有共同认知的产业以及一个更加市场化的市场。