缩短地区经济差异的财政政策建议

【摘 要】 市场经济下我国地区经济差异越来越明显，据不完全统计，我国2014年东部人均生产总值将近6万元，而中西部仅为3.5万元，这已经给我国整体经济发展带来了较大的影响，而财政政策是改变这一现状最有效、直接的手段。因此，本文主要阐述了缩短地区经济差异的财政政策建议。

【关键词】地区经济差异；财政政策；缩短地区经济差异建议

经济发展不协调，在很大程度上制约了我国经济的长期平稳增长和社会的和谐稳定发展。相应地，财政能力在一定程度上是地区经济实力的反映，而财政收入是财政能力的体现，既有收入作用，也有调节作用。因此，中央政府应发挥财政政策力量，积极缩短地区经济差异。

一、社会经济的新格局

中西部和东部的地区差异导致收支水平严重倾斜，进而影响了发达地区产业升级，导致落后地区经济实力下降，产业无法转移，加上落后地区无法追逐发达地区，产业结构明显失调。调查显示，我国地区差异还会呈现出升高的趋势。市场经济会加快地区经济差异，在这样的基础上，笔者认为应依靠政府宏观调控的力量，缩短地区经济差异。地区的协调发展是现代化社会建设的关键问题。近几年我国始终坚持西部开发，试图振兴东北工业基地，进而发展中东部地区发展，形成全国视野下的新格局，借助东部的经济补偿西部经济发展，两者相互促进，优势互补，实现新社会经济的新格局。实际上地区协调发展的主要目的就是将地区之间的差异缩短，将地区差异控制在双方都能够接受的范围，才能达到协调发展的目的，只有差异缩短才能实现社会经济协调。因此，政府对地区差异化的干预是势在必行的。市场经济基础下，地方政府只负责本区经济发展，而区域经济差异控制只能依靠中央政府进行控制，从财政的角度出发，就是通过中央政府的宏观调控，给落后地区财务支持，减少落后地区经济负担，进而储备实力积累自身经济实力。

二、集中财权政策

现阶段，区域经济差异化越来越明显主要是因为上世纪我国政府下发的偏重政策导致的，上世纪政府对东部地区优惠政策和支持政策，是造成东西地区差异大的主要原因。直到近10年来，中央政府才开始重视地区差异化，采取了相应的调控措施，但是因为财政的分散性，政府想要进行宏观调控非常困难。虽然中央政府征收的税费较多，但大部分都返还给当地。所以，在这样的背景下，想要改变这一现状，必然要提高政府自身财政涉取能力，与此同时，增加管理税收的力度，集中财权，尤其是提高涉取发达地区资金能力。采取资源共享制度，将富裕地区财政共享到落后地区，缓解落后地区资金不足的问题。

三、实施转移支付政策

中央政府是监管整个国家的一股力量，无论地区发展是否富裕，中央政府都应给予群众相同的公共服务标准，这也是转移支付的一种形式。一旦出现投资项目选择矛盾，中央政府应及时发挥其主导作用，以国家整体利益为基础，在此基础上，改革税收政策，根据税收地区经济情况制定税收标准。

实施专项拨款政策，这是一种中央政府给予地方政府的一种费用补偿，也就是地方政府受到政策影响出现严重经济损失，中央政府可进行专项拨款，通过公平、透明的转移支付制度，给予落后地区支持。基本公共服务水平无法使全国各地得到统一，但是应尽量协调，并制定最低标准准则。

四、财政支持技术人才培养

技术和创新是推动经济发展的基础，因此，想要缩短地区经济差异化，首先要从当地人才培养入手，紧抓教育，地方政府应重视对专业人才培养，引进技术型人才，政府应在财政政策上给予相应的支持，下拨经费到落后地区的设备更新和人才引进上，通过财政政策的引导创建技术型培训基地，及时更换现金设备，为高等教育提供良好的后备支持。财政政策应与教育政策结合，减少落后地区教育成本，在财政政策的支持下完善地区技术型人才的培养，进而在技术的推动下缩短地区经济差异。

五、科学投放资金

最后在财政资金的利用上要做到用到实处，合理下发资金。我国在资金投放上重视对发达地区的投放，导致东西地区经济差异越演越烈。所以，我国资金投放必须改变方向，虽然发达地区的资金投放回收率较低，但是从国家整体经济的角度看，这只是一时的利益，需要从长久发展的角度出发，提高落后地区的资金投放量。因此，资金投放应以教育和设施为基础，提高落后地区劳动力素质，改善当地投资环境，进而吸引富裕地区投资者到落后地区投资，久而久之便会降低两地差异，实现良性发展的蓝图。我国财政政策应建立细致的制度，防止资金被贪污或挪至他用，严厉处罚贪污资金者。

六、结语

综上所述，目前我国地区经济差异化明显，需要通过财政政策的扶持和推进缩短地区经济差异化，财政政策是最直接缩短地区经济差异的手段，也是最有效的方式，需要得到中央政府的支持，加快缩短地区经济差异的进程。

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作者简介：

王晓露（1992—），男，籍贯：新疆阜康市，汉族，学历：在读硕士研究生，研究方向：产业经济学、财政管理与金融实务。