关于口岸卫生检疫协作效能的实践与探讨

2016-12-20 14:38欧阳钦芬郑朝晖林玉辉
中国经贸 2016年20期
关键词:协作探讨

欧阳钦芬+郑朝晖+林玉辉

【摘 要】口岸卫生检疫工作是构建中国特色口岸公共卫生体系,保障国门安全,服务人民健康的重要组成部分。本文结合在福建泉州口岸卫生检疫工作实践,总结了近年来强化口岸卫生检疫工作效能的经验,分析存在的问题,提出应对措施和建议。

【关键词】口岸;卫生检疫;协作;探讨

口岸卫生检疫工作是构建中国特色口岸公共卫生体系,保障国门安全,服务人民健康的重要组成部分。近年来,泉州出入境检验检疫局(以下简称“泉州局”)在面临泉州口岸点多、线长、面广、任务重、卫生检疫专业人员不足、口岸防控压力大等情况下,着力加强了卫生检疫内外协作,有效提升口岸执法把关整体效能,保障口岸卫生安全。本文从提升口岸大卫生、促进大通关、服务大发展角度,分析现状,查摆问题与不足,提出对策与建议,供参考。

一、口岸卫生检疫协作主要做法

1.疫情防控协作

设疫情防控协作组,负责口岸突发性的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒及烈性生物病原体、生物毒素、核与辐射性物质扩散污染等严重事件的预防、控制及卫生保健工作;并建立疫情预警平台,完善疫情查新制度,收集国内外有关传染病疫情信息,保持疫情收集的及时性与疫情预警的有效性、针对性,为一线提供最新、最准确的疫情信息;还加强防病知识宣传,努力提升辖区口岸公众防病意识与自我防病技能;制订全年疫情预防、控制及卫生保健业务技能提升计划并组织实施,努力提升口岸疫情防控与卫生保健水平等。

2.卫生监督协作

设卫生监督协作组,负责组织做好出入境交通工具、船舶供水、航空食品、船供单位、航食供应单位、船舶废弃物、压舱水排放、口岸其它服务行业、口岸空气质量及堆场卫生的日常监督;指导现场卫生检疫设施建设,组织开展口岸卫生许可工作,推行被许可方分级分类管理;制订卫生监督业务技能提升计划并组织实施,努力提升口岸卫生监督水平等。

3.卫生处理协作

设卫生处理协作组,负责对卫生处理从业单位及其口岸卫生处理工作的日常监督与指导;开展专项业务检查、卫生除害处理效果评价及药物器械应用评价;制订全局卫生处理业务技能提升计划并组织实施,确保卫生除害处理的科学、安全、有效等。

4.媒介防制协作

设媒介防制协作组,负责组织制定实施方案,开展辖区口岸媒介生物的监测与本底调查;推行媒介生物远程鉴定技能;开展相关科研课题,指导医学媒介生物实验室开展相关实验;制订全局媒介防制业务技能提升计划并组织实施,积极构建口岸媒介防制安全屏障等。

5.科研检测协作

设科研检测协作组,负责对口岸卫生监督采样(供水、压舱水、空气质量等)与医学采样(血液、尿液、分泌液等)的实验室检测工作,建设区域性医学综合检测实验室,建立符合口岸卫生检疫监管工作和突发公共卫生事件处理需要的实验室检测网络和快速检测保障体系;制订全局卫生检疫科研与实验室检测业务技能提升计划并组织实施等,努力提升全局医学实验室检测与科研水平。

二、口岸卫生检疫协作主要成效和制约效能因素

1.口岸卫生检疫协作主要成效

(1)口岸卫生检疫把关见成效

据统计,2015年,泉州口岸发现发热等症状人员591例,确诊艾滋病、登革热、甲型H1N1等传染病158例;交通工具发现卫生学问题786艘(架)次、集装箱发现卫生学问题2847标箱;首次船检发现艾滋病,发现伪造健康证及预防接种证书23人次;入境截获口岸医学媒介生物12万只,其中死鼠4只;监测检出鼠携带汉坦病毒6份;监测体检发现传染病192例(其中HIV感染者7例)等。口岸检出登革热等传染病、核辐射有害因子、鼠携带钩端螺旋体及汉坦病毒、生物制品、监测体检发现HIV等传染病居福建局前列,疫情截获保障了口岸卫生安全,也提升了检验检疫部门地位与影响力。

(2)口岸核心能力建设见成效

通过各卫生检疫部门协同协作,举全局之力,积极争取地方政府与口岸运营单位的支持投入,完善口岸检验检疫设施,取得较好成效。五年来多方争取口岸核心能力建设资金1000多万元,添置卫生检疫设备近2000万元;新建口岸检验检疫设施面积超10000㎡;口岸技术支撑能力持续提升,保健分中心顺利通过总局每年度飞行检查,取得海船船员健康体检机构资质,医学检测综合实验室和医学媒介实验室通过CNAS和CMA资质认证;完成总局科研课题1项与福建局科研课题2项,20余篇论文发表核心期刊,取得科研攻关新突破;泉州辖区所有一类口岸(泉州口岸、泉州晋江机场、肖厝口岸)高分通过总局考核验收,泉州局荣列全国5个口岸核心能力建设先进单位之一,并获泉州市主要领导批示表扬及《福建国检通报》与《中国国门时报》通报肯定。

(3)口岸卫生监管工作见成效

泉州局以口岸卫生许可为抓手,充分发挥各专业技术协作组作用,不断强化口岸卫生监管工作,对辖区口岸船供食品、船舶供水、航空食品、餐饮单位等食品生产经营单位(含机场国内厅内运营单位),服务行业单位以及卫生处理从业单位,实施卫生监管全覆盖,共监管口岸卫生许可从业单位42家,并推行口岸卫生监督分级管理。同时开展口岸医学媒介本底调查与日常监测工作,已建立并掌握辖区一类对外开放口岸的医学媒介本底调查资料(含晋江陆地港与泉州综合保税区)。五年来泉州局每年均以高分通过质检总局口岸卫生处理质量安全工作督查。

(4)口岸应急管理提升见成效

针对复杂多变的疫病疫情态势和口岸反恐形势,结合国际卫生条例的要求,疫情防控协作组通过建立完善应急预案、收集技术方案、充实应急物资、举办大型应急处置联合演练、加强口岸联防联控机制建设等工作,提升口岸突发公共卫生与核生化反恐怖应急处置能力。其中泉州晋江机场口岸反恐怖防范示范点通过省防恐办和省局联合验收,获福建省反恐办全省通报表扬。

(5)帮促口岸对外开放见成效

帮促泉州晋江机场口岸通过国家对外开放验收,帮促晋江陆地港通过省级验收并督导其国际快件监管中心投入运营,帮促肖厝口岸、石井口岸、深沪远洋渔轮码头等新增口岸作业区开放建设验收,大力推进泉州海、陆、空港口岸对外开放进程,深受服务对象好评;全力保障晋江机场新增泰国、新加坡、韩国、日本、澳门等航线航班,开通机场货运新业务,出入境人员成倍增长;积极打造涉台客运黄金水道,全力保障海峡论坛、闽南文化节、大型进香团旅客通关,获地方政府及台胞广泛赞誉。

2.口岸卫生检疫协作效能制约因素

(1)协作机制建设待加强

由于口岸电子化信息平台尚未建立,与国际通航口岸普遍未建立长效联络机制,影响口岸协同把关时效及协作广度与深度。

(2)专业队伍能力建设待提高

在口岸核生化反恐能力建设上,由于实战经验少,侦检设备有限,缺乏专业队伍,情报信息渠道偏窄,口岸反恐方面业务协作有待加强,能力有待提升;加上专业人员数量不足,制约着各项协作工作的开展。

(3)实验室建设待完善

泉州医学综合检测实验室尚未并通过区域性实验室规范化考核验收,流感、登革热、寨卡等传染病病原体检测的需送福建局保健中心检测,提高执法把关成本,影响把关时效。

三、对策与建议

1.强化口岸协作机制

以口岸电子信息平台建设为契机,逐步推进口岸部门、地方协作部门、国内通航口岸等部门间的“三互”建设。同时,政府牵头与国际通航口岸卫生主管部门建立长效联络机制,探索微信等手段在口岸卫生安保工作中应用,提升口岸联防联控合力。

2.加强专业队伍能力建设

组建反恐专家队伍,建立定期轮训制度,推行口岸核生化反恐示范点建设规范,出台建设验收标准,持续提升口岸反恐综合实力;加强产学结合,与医学高校联动协作,组建高校实训基地,弥补人员不足问题。加强口岸核生化应急反恐设施设备配置,安装通道式核辐射监测仪,实现口岸核辐射监测常态化、全覆盖;地方政府或公安部门,每年组织口岸相关部门开展核生化反恐应急处置联合演练,提升口岸反恐防范应急处置能力。

3. 加强口岸快速检测能力建设

探讨推行口岸快筛实验室质量认证认可机制,发挥口岸快速检测效能,提升把关验放时效;地方政府加强口岸医学综合检测实验室建设经费投入,实现口岸医学综合检测实验室与地方医学综合检测实验室,统一规划、统一投入、同步建设、平行发展。同时实验室资源共享、优势互补、互利共赢、联合攻关,共同提升检测水平。

参考文献:

[1]郑朝晖,林玉辉,李少仰.健全联防联控机制持续推进口岸核心能力建设-泉州口岸公共卫生联防联控机制建设工作反思[J].价值工程,2015,10:199-201.

[2]蔡光增,蔡水狮,郑朝晖,等.空港口岸卫生检疫核心能力建设的探索[J].口岸卫生控制,2014,19(1):8-10.

[3]陈佳木,宋诚本,周玮,等.口岸卫生检疫在国家公共卫生体系中的战略定位[J].国境卫生检疫杂志,2014,37(6):409-412.

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