关于新形势下提升进口成套设备检验监管有效性的探讨

李志强

【摘 要】成套设备，尤其大型成套设备的进口在提升我国产业结构及总体水平、服务国民经济转型升级中发挥了举足轻重的作用。本文结合多年来在进口成套设备检验监管工作中的实践，总结进口成套设备检验监管做法，分析存在问题和原因，提出了在新形式下从加强部门协作、强化企业安全意识等5个方面，提升进口成套设备的检验监管工作有效性的建议。

【关键词】进口成套设备；检验监管；建议

成套设备，尤其大型成套设备的进口在提升我国产业结构及总体水平、服务国民经济转型升级中发挥了举足轻重的作用。鉴于成套设备门类繁多、技术复杂，科技含量和价值较高的特点，一直以来是检验监管的重点商品，其质量优劣既关系国家重点工程的安危、引进设备企业的发展，也关系到我国环境保护和人民生命财产安全。本文结合泉州检验检疫局在进口检验监管工作的实践，分析存在的问题，提出在新形势下的提升进口成套设备检验监管有效性的意见和建议。

一、进口成套设备基本情况和检验监管主要做法

1.进口成套设备基本情况。2016年1-10月，泉州检验检疫局共检验监管进口成套设备362批、货值2.06亿美元，同比分别增长65.30%和86.89%。从进口设备来看，主要有加工中心类、纺织印染类、光电类、食品类机械等机械。其中以机床类、纺织类机械设备增幅最大。1-10月共进口机床类机械设备158批，货值5268万美元，同比增长63.41%和186%。主要从美国、德国、日本和台湾地区进口，含有自动车床、立式加工中心、车铣复合加工中心和金属研磨机等。如：石狮市通达电器公司进口的数控加工中心可将把铣削、镗削、钻削、攻螺纹和切削螺纹等功能集中在一台设备上，其效率是普通设备的5—10倍；2016年1-10月，共检验监管进口纺织印染设备87批、5143.95万美元，同比增长148.57%、191.57%，以南益集团进口的电脑橫编机为例，不仅花型增多，自动化程度高，并且实现生产标准化，合格率大幅度提高，而且效率可提高6-8倍。

2.检验监管主要做法

（1）精心制定进口成套设备检验监管方案。针对不同成套设备具有不同结构的特点，根据发改委、商务部门提供的工程立项项目信息，提前介入，展开项目进口设备情况摸底调查工作，充分摸清重点工程进口设备的底数，制定相应的检验监管方案。按国家技术法规的强制要求，把检验监管重点转移到涉及安全、卫生、环保和反欺诈方面。

（2）加强对进口成套设备收用货单位的管理。进口成套设备品种多、数量大、到货时间长、涉及港口装卸、运输、保管等各个方面，因此收用货单位应建立专门的指挥机构，负责港口理货、物资保管、资料翻译、设备检验、对外联络等。到货前要制订出检验大纲和检验工作计划并落实到负责人，要准备好货物储存、检验场地、库房和实验室等。组织好港口接运现场开箱检验、安装检验、联动试车检验、交接验收和品质保证期满前的检验等。同时，要充分利用进口成套设备收用货单位的人力资源和检测力量，加强检验检疫法律法规政策和进口成套设备检验规定培训和考核，共同做好成套设备的检验。

（3）创新检验监管模式。由于成套设备比一般设备的进口要复杂得多，在做好外观检验的基础上还要对涉及安全、卫生、环保及产品内在质量的关键要素实施抽查检验，对于不同的设备材料选用不同的检验监管模式。按国家技术规范的强制性要求，查验技术文件，验证实际状况与技术文件的一致性，进行必要的抽检和符合性评估，并进行跟踪监督管理。对于机械设备中的锅炉压力容器，必须选用“全数检验”模式；对于金属材料、化工试剂、紧固件则选用“抽样检验”模式，验证其整批设备的合格情况；对于列入强制性产品认证目录内的电气产品，则选用“符合性验证模式”；对于大型、负责且无法进行破坏性试验的设备一律选用“符合性评估”模式。

（4）关注其检验重点。在包装检验阶段，主要关注包装的完整性，包括包装材料、包装方式、包装种类、内外包装完好程度及木质包装是否有热处理标识；在开箱检验阶段，主要关注设备外观有无残损、数量有无短缺或错装、规格是否相符等，并识别设备的安全卫生环保特性，送不同的实验室检测；在安装调试阶段，主要关注设备的机械安全、电气安全等；在试运转和试生产阶段，则主要关注成套设备在联动状态下运行时各种系统功能的可靠性与准确性、系统工作精度、系统工作参数与技术指标。

二、进口成套设备检验监管中发现的主要问题和原因分析

1.进口成套设备检验监管中发现的主要问题

在进口成套设备检验监管中，共检出存在问题设备149批、货值2732万美元。主要存在问题以下5个方面：

（1）存在电气安全缺陷。如配电柜布线不符合标准；控制按钮未使用中国文字标识；设备未加贴保护接地线标志；设备铭牌显示机器使用3相220V，60Hz，与中国电网提供规格不符。。

（2）存在机械安全缺陷。设备易发生危险的部位未加贴有安全标志；动力和传动部件缺少安全防护装置或防护装置不全，如对操作人员在设备运行时可能触及的可动零部件，无配置必要的安全防护装置。

（3）设备的能效不合格，造成能耗偏高，不符合我国的节能减排要求。

（4）设备危险部位无安全标志，或是安全标志与我国标准要求不符。

（5）成套设备中存在欺诈行为，以旧顶新或夹带旧设备，新旧混杂的情况时有发生。

2.原因分析

（1）某些国外制造商在产品设计和制造时，未考虑中国的实际状况和中国的强制性技术法规：如电气安全，机械安全的技术法规和压力容器的相关规定；

（2）国外制造商在技术上的垄断或降低成本需要，漠视中国用户或者消费者权益，如台湾产研磨机，设备用于加装磨具的可动部件无配置必要的安全防护装置，严重威胁我国操作人员的人身安全；

（3）发货方随意发货，不认真清点数量和规格，有时甚至存在欺诈行为，如以旧顶新等；

（4）国内一些进口经营单位对我国进口成套设备的管理规定及相关国家技术规范的不了解，同时由于国内在某些高精密设备整体制造水平较低，在签订进口合同时未能提出相应的要求；

（5）一些用户往往只注重进口成套设备的使用性能和效率，对设备的安全性能和安全运行缺乏足够重视，使设备在使用过程中存在着很大的安全隐患。

三、对提升进口成套设备检验监管效能的建议

1.加强部门协作

以提高服务发展、科学监管的有效性为目标，积极推进大质量工作机制建设，加强地方政府、检验检疫、进口企业的密切配合，形成齐抓共管的良好环境。建立健全口岸与内地检验检疫机构协调机制，共同探索和研究实施有效监管、快速通关的创新举措。特别对于国家重大建设工程进口的成套设备，更应密切注意提前介入、深化服务，研究提高装运前检验工作的有效性，实现服务发展、科学监管水平的新提升。

2.强化企业安全意识

通过长期开展的进口设备监管检验实践，设备制造商对我国的安全标准的认知出现两种分化情况：一种是很多国际知名的设备制造商对我们的安全标准已有明确的认识，有些制造商甚至已经邀请国内的标准制定方对其产品进行安全认证；而另一种是部分小规模制造商则抱着“查出来就改，不查不改”的态度来应付国家职能部门的检验。为此，应加强国际协作，加强与国际制造商开展技术交流活动，使其加深对我国的安全标准的认识，了解设备安全性能的重要性，同时还要进一步加强对用户企业的宣传，提高其重视程度，有效配合检验检疫机构依法履行职责。

3.建立健全进口质量安全信息举报制度

通过建立进口质量安全信息举报制度，给予举报者一定的物质与精神奖励，有助于提高全民监督进口产品质量安全的积极性，进而提高检验监管的有效性。这一方面有利于检验检疫更加全面地掌握进口产品质量安全状况；另一方面也可以揭露和打击非法进口、使用不合格进口设备的危险行为，打击恶意欺诈和不诚信行为。

4.加强进口成套设备检验监管的培训交流

由于成套设备构成的多样性和复杂性，使得成套设备的检验监管重点与方法都不尽相同。为此，建议建立一个定期培训交流机制，形成统一规范并符合实际特点的工作程序，并提升检验检疫监管人员综合能力，为确保进口成套设备检验监管打下良好的人才基础。

5.加强舆论宣传引导

通过宣传进口成套设备检验监管相关法律法规及典型案例，重视宣传进口成套设备检验监管的意义，鼓励企业主动申报成套设备，配合依法检验监管。结合生动、实在的例子，对检验检疫部门在进口设备质量事故处理中，为维护企业权益所起的积极作用进行有针对性的宣传。让企业真正体会到，检验检疫在维护国家和企业的利益的重要性，让企业实实在在地领会到检验检疫的好处，帮助企业树立在进口设备检验中“有困难，找国检”的思想，不断提高检验监管工作的有效性，在促进新形势下外经贸转型升级作出新贡献。

参考文献：

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