核安全应急处理小组能干什么

朱江明

近日，中国东北边界发生地震，疑似人为核试验造成。中国国家核安全局随即宣布进入二级应急响应状态，并且启动应急预案。由于核爆炸不仅威力巨大且对环境影响持久，一旦失控后果不堪设想。正是由于核问题如此凶险，大国往往准备了所谓“最后手段”，也就是专门应对核危机的安全机构。

美国国家核安全局从日常职能来看，和中国国家核安全局基本相同，负责制定及督导执行核安全标准，并且为起草核相关法律提供专业咨询意见。然而美国国家核安全局的权力全球最大，连美国军队的核武器升级都必须经过核安全局批准，而其他核大国的核安全机构未涉足核武器领域。

为何美国的核安全局如此霸道呢？二战时美国国防部根据战争需要，进行了绝密的“曼哈顿计划”，以军方保密机制为主导，统筹科学界、工业界和军队协作研发核武器。参与计划的绝密试验机构和工厂遍布全国，最终帮助美国打赢了二战。

战争结束后，美国政府成立核管理机构——原子能委员会，全面接管了曼哈顿计划中的主要科研实验室，继续为美国国家利益服务。由于美国武器级的核实验机构都隶属于这个委员会，委员会自然拥有管理美国核武器的权利。1977年，美国政府机构改革能源部成立，原子能委员会划归能源部。此后，能源部下属国家核安全局基本继承了原子能委员会的监管职能，并且具有监管国内所有民用核设施的权力，由此可见美国国家核安全局大权在握是历史惯性造成的。

1980年，阿肯色州大马士革空军基地的大力神Ⅱ型洲际弹道导弹发射井发生意外，导弹弹体泄漏燃料发生爆炸，重达740吨的发射井盖被炸飞，核弹头也被抛到600英尺（约183米）开外。美国空军核应急分队和能源部核应急分队均到场支援。事故中一名核应急专家死亡，21名空军官兵受伤，好在未曾发生核武器爆炸和放射性物质泄露，情况得以成功控制。

能源部为了能够预警并应对各种核危机，建立了分工非常严密的应急力量。比如：核辐射空中监测分队（AMS）负责空中采样，巡查可疑的核物质信息，并且在发生紧急情况后迅速展开空中侦查；国家大气核泄漏咨询中心负责对采集的数据进行分析；联邦辐射监控与评估中心则负责为能源部或联邦政府高层出具情况评估报告。如果出现如福岛或者切尔诺贝利级别的核安全事故，主要以针对生产及运输意外的应急处理团队为事故反应分队及现场处理骨干。

美国国家核安全局最精锐的队伍，是1974年成立的核应急搜索与支援分队（NEST）。NEST主要负责应对核恐怖袭击，具备敌情威胁下应对核危机的作战能力，这是能源部下属的特种部队。

NEST的成立背景非常有趣，1974年有人威胁联邦政府将会散播放射性物质，并且勒索20万美元，尽管最后勒索者被成功抓获，事件却暴露联邦调查局缺乏应对核恐怖袭击的能力。于是，能源部成立了NEST，以应对可能发生的核恐怖袭击。作为全球最精锐的核危机处理小组，NEST训练有素，拥有很多高科技的装备，能够精确侦察到隐藏的“脏弹”位置，曾跟踪并锁定携带核物质人员的行踪。NEST成员不仅是出色的核物理专家，还接受过专门的特种作战训练，他们在行动中经常协同海豹突击队等精锐特种部队作战。2008年，美国总统小布什派出10名NEST特工协助中国应对奥运会期间可能的核恐怖袭击，这是美国首次派出NEST特工协助非盟国应对核恐怖主义。

各国的核安全机构都是绝对保密的机构，其运作模式和相关行动恐怕永远不会公开。唯一可以肯定的是，核危机紧急处理小组从事的无疑是世界上最危险的工作。

（摘自《南方人物周刊》2016年

第29期）