浅谈网上开标的实现和优势

赵颖异

摘要：近年来，根据国家“互联网+”的发展战略以及国家发改委等八部门联合发布的《电子招投标办法》《技术规范》和发改委发布的《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》等规章制度，保障和促进了全国范围内电子招投标系统的建设和发展。文章对网上开标的实现和优势进行了探讨。

关键词：网上开标；传统招标模式；电子化招标；开标数据；招投标系统 文献标识码：A

中图分类号：F284 文章编号：1009-2374（2016）30-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.085

1 传统招标模式的开标过程

1.1 开标过程

1.1.1 开标准备。投标人：根据招标公告约定的时间地点，投标人从全国各地赶赴开标会场，于开标时间前签到并递交纸质版投标文件。

招标代理机构：提前租赁布置开标会场，制作项目横幅，根据招标人和投标人数量安排主席台席位和台下座椅数量，提前布置投影仪和打印设备。

1.1.2 正式召开开标会议。为保证开标会议的公平公正，通常需要邀请第三方监督机构或人员，邀请招标人代表参与全过程。由招标代理机构的唱标人和记录人分别读取和记录每位投标人的投标一览表的内容，包括报价、交货期/工期/服务器、保证金、投标声明等。全部唱标完毕，投标人还需在记录各家报价的开标一览表中签字确认。

1.2 存在问题

1.2.1 费用支出较大。投标人需要印刷胶装正副本投标文件。各方人员均需要赶赴开标会场，支付差旅、住宿和餐饮费用；招标代理机构需要租赁会场，支付横幅、音箱、投影和打印机等必备设施的制作和租赁费；聘请第三方监督机构也需要支付一定的劳务费。

1.2.2 时间长、效率低。投标人和招标代理机构为参加开标会议，加上往返路途必须花费几天时间，遇到某些项目开标时间重叠或接近，在不同的开标地址，投标人不得不进行取舍，招标代理机构不得不增派人员。

开标过程中，遇到多项目、多标包、多投标厂家等情况，会导致开标会议持续时间很长，招标代理机构唱标和记录的工作人员持续几个小时不间断读写，很容易发生人为错误。

1.2.3 不可控因素较多。实际工作中，时常会遇到开标截止时间已到，某投标人未到现场。原因多种多样，如飞机延误、高速封路、记错地址等。部分项目因投标厂家不足三家，从而导致招标失败。

招标代理机构也经常会遇到各类预料不足的问题，如开标会场被占用，开标过程中各类设备故障、停电等，造成很多专业工作外的额外烦恼。

1.2.4 保密性和安全性存在一定问题。投标厂家在开标会议前后碰面，他们之间的交流不可避免，因此也会出现一些极端情况。某投标厂家，每次在开标现场，都会视其他到场的投标厂家情况，临时选择递交哪个报价信封。某次开标会议后，价格最优的投标厂家递交放弃投标函，自称被胁迫，无奈退出投标。

无论何种原因，虽属少数现象，但均因传统招标开标现场的公开特性，给招标人带来不可估量的经济损失。

2 电子化招标网上开标的实现及优势

2.1 电子化招标网上开标的实现

我公司电子招标平台由上海汇招科技有限公司承建，于2015年1月1日正式上线。平台集门户网站、电子招投标系统、运营管理系统、经营管理系统和信息资源系统等模块于一身，开评标全流程工作均可在线实现。

平台建设至今，已有约50%项目实现在线开评标。招标人、招标代理机构、投标人和评标专家登陆后，均有不同的操作界面，以便完成各方在招标环节中所需的工作。大致流程为：招标公告发布后，投标人通过平台参与报名，缴纳标书费后，可直接下载招标文件。通过“投标文件客户端”制作投标文件。投标文件包含两部分内容：一部分类似传统模式的Word文件，包含投标人说明描述的内容，可插入文字和图片说明；另一部分为“专用表单”，包含投标一览表、分项报价表、商务技术偏离表、技术参数响应表等表格。“专用表单”内填写的数据和内容，在文件递交到招标平台后，会进行数据提取和处理。投标文件制作完成后，投标人可通过CA签名（企业数字身份认证）对文件进行加密，并于投标截止日期前把文件上传至平台。招标代理机构可通过平台查询购买招标文件的投标人是否递交了投标保证金，是否递交了投标文件，但无法查看保证金金额和投标文件内容。开标当日，开标截止时间前，投标人可进入虚拟开标大厅，在线进行数字签到。签到后等待开标倒计时，投标人此时仅可看到签到厂家的数量。开标时间到达后，正式开标，投标人可以对文件进行解密，解密时间为半小时，逾期未解密的投标人视为投标无效。解密同样需要通过CA签名，待所有投标人均对文件解密后，需要各投标人对自身的投标报价进行确认，确认时间为10分钟。待全部投标人均确认了投标报价后或10分钟时间到达后，形成完整的开标一览表，显示所有投标人的名称、报价、交货期/工期/服务器、保证金、投标声明等内容，此时需要所有投标人进行最后的数字签名，至此开标结束。如参与解密的投标人不符合国家法律规定（不足三家），则招标失败，招标人的投标文件和保证金信息仍然无法读取。

2.2 电子化招标的网上开标的优势

2.2.1 无须到达开标现场，节省时间，节约资源。招标代理机构无须准备开标会场，仅在办公室即可完成开标全过程，节约了大量的人力物力。投标人不需要千里迢迢到达开标会场，大大降低了投标成本，可以同时参与多地多项目投标，为投标人拓宽了市场。招标全程原则上可以实现无纸化办公，招标人、投标人和招标代理机构随时可通过连接网络的电脑查看已开标项目的“开标一览表”，方便快捷，节约了社会资源，保证了招标过程的公开特性。

我公司自使用这套系统以来，得到了招标各方的赞许，符合当前节约型社会的大环境，为招标公司节约了近1/3的招标成本支出。投标人也非常愿意参与电子化招标项目，保证了他们的切身利益。

2.2.2 在线递交投标文件，运用CA签名对文件进行加解密。采用网上开标，投标人最为关注的是安全问题，担心投标文件会提前泄露。招标代理机构最为关注的是投标文件是否有效，担心签章是否符合国家法律规定。我公司针对这一问题，结合公司实际情况，选取第三方电子认证机构上海市数字证书认证中心有限公司代办CA签名。

CA（Certification Authority）是以构建在公钥基础设施基础之上的产生和确定数字证书的第三方可信机构，CA具有权威性、可信赖性及公正性，它是安全电子商务的核心环节。上海市数字证书认证中心有限公司办理的CA签名是包含单位身份信息的证书，用于标志单位身份证书持有人在进行信息交换、电子签名、电子商务等网络活动中的身份。证书可存放在U盘中。

在网上开标的过程中，投标人通过CA签名将文件转换成不能直接阅读的形式（即密文）的过程称为加密，通过CA签名将密文转换成能够直接阅读的文件（即明文）的过程称为解密。通过CA签名加密的投标文件，具备保密性、认证性、完整性和不可抵赖性，这就满足了招标代理机构和投标人双方对投标文件的要求，保证了招标过程的公平公正。

2.2.3 开标数据自动解析，准确安全，提高效率。投标人递交的投标文件经过解密后，其中的“专用表单”部分可以通过招标平台系统进行提取和处理，形成所有投标厂家的汇总表，在开标环节即为“开标一览表”。数据提取处理的过程无须人为干预，系统自动执行，准确快捷。此功能是经我公司业务人员和信息化平台开发团队多方协商，共同努力的成果，目前位于行业领先。这就解决了多项目、多标包、多投标厂家甚至多报价（单价招标）唱标、记录时间持续数小时的问题，同时避免了唱标和记录中的人为错误。我公司曾有26个项目同时开标，上百家投标人参与投标，开标过程仅用5分钟的记录，这是传统招标模式不可比拟的，网上开标极大程度地提高了工作效率。

3 电子化招标网上开标目前存在的问题

3.1 对各方人员信息化水平要求较高

不得不说，推广信息化平台，开展网上开标工作，改变传统招标模式，对各方人员都是一种挑战，对电脑操作不熟练的投标人来说是一种冲击，对招标代理机构来讲，需要大力开展培训工作，努力提高招标项目经理的个人素质，同时增设客服中心，对投标人进行指导，配备信息化人才，对平台进行维护，保障信息化平台的平稳运行。

3.2 通用性有待提高

由于信息化平台基于电脑和网络的性质，对操作系统、浏览器和文字编写程序有一定约束和限制，版本不同会出现错误，无法及时更新，无法全部兼容。CA签名对投标人来讲，每年有一定的费用，针对各个信息化平台，各个公司又需办理不同的CA签名，无法兼容到一个CA签名中等，通用性有待提高。改善这些问题，仅凭一家招标代理机构是无法实现的，需要政府政策的大力

推动。

总之，电子化招标模式是新兴模式，网上开标的优势有目共睹，我们下一步将大力推行网上评标。全流程的电子化招标是招标行业进一步发展的潮流和方向。在社会发展的新形势下，全流程的电子化招标也是各招标人公司大规模集中管控，增加招标力度的必要手段，是时代发展的必然趋势。

参考文献

[1] 徐祎.电子招标系统应用模式研究[D].上海交通大学，2008.

[2] 胡建.中电公司电子招投标项目实施研究[D].华北电力大学，2014.

[3] 吕庭彦，叶河云，马燕南，李艾东，王玉萍，贺力，申军，路凯惠，巨兰，毛茅.全过程控制的招标平台构建与实践[A].全国电力行业企业现代化管理创新5年经典案例集（《中国电力企业管理》2015年第一期增刊）[C].2015.