探讨实行营改增后铁路工程投标报价的编制及工程概（预）算软件修改后的应用

文/沈永星 中铁二十四局集团上海电务电化有限公司 上海 20071

探讨实行营改增后铁路工程投标报价的编制及工程概（预）算软件修改后的应用

文/沈永星 中铁二十四局集团上海电务电化有限公司 上海 20071

工程投标报价编制需按照建设单位发布的招标文件中提供工程量清单进行，编制报价需考虑工程施工的成本并对其进行分析，能够充分熟练运用概预算软件，做好投标报价工作。

工程;投标;报价;费用;软件

1、引言

自2016年5月1日起，国务院推行税收新政，全面进行税收制度改革，各企事业单位及个人由原有营业收入交税方式现按照行业不同交付税率不同，全部实行营业收入增值部分进行交税的方式，因此，对国内所有行业的企事业单位及个人的经济利益来说产生了重大的影响，另一方面也标志着我国税务制度改革走向了新的里程。

随着国家“营改增”税收政策变化,铁路基本建设工程的工程造价标准也势必相应的进行调整。铁路总公司在5月中旬就“营改增”的实行公布了“铁总建设函【2016】359号”文，按照此项文件规定铁路基本建设工程全面进入“营改增”工程招投标模式。显而易见，实行“营改增”后，工程建设的投资费用组成需要做出很大的调整，比如税金调整为按照国家税法规定应计入工程造价内的增值税销项税额；城市维护建设税，教育费附加移入企业管理费，并增加地方教育附加；设备费费用调整为设备原价+运杂费+税金，建筑安装工程费用按照“价税分离”的原则进行确定和计算工程费用。因此在铁路工程经营投标工作中，我们也要相应的进行变化，既有的概预算编制办法和编制软件已经无法满足现行需要了，比如以前编制铁路工程概预算的软件《铁路工程投资控制系统》V2.1版就不能继续使用了，而必须要采用新的《铁路工程投资控制系统》3.0（营改增版）进行概预算编制，铁路基本建设工程的概预算编制办法也势必要进行修改。作为工程造价人员，必须要积极的适应新政策带来的变化，努力学习新的知识，这样才能在工程投标报价工作做到处变不惊，不出差错。

2、工程投标报价的变化

2.1营改增后工程招标的变化

铁路工程项目在营改增后，铁路总公司就营改增的实施，出台了一系列相关的文件，铁路定额所软件制作单位对工程投标的铁路投标使用的《铁路工程投资控制系统》软件也做出修改，在投标过程中各投标人都在积极响应和应对。

对于投标人来说，最重要的一点就是必须响应招标人在招标文件及其他文件中的要求，对新的建设工程进行投标，做好投标报价文件的编制工作，根据招标单位的要求和规定，现在铁路工程投标时采用天津铁路工程定额所编制的《铁路工程投资控制系统》V3.0版概预算软件。

2.2营改增后材料费、机械台班费、设备费的变化

铁路工程投标时，根据招标人提供有关工程报价方面的说明和相关资料，可以按照设计资料找出其采用其中一部分工程材料、设备是按照何年何季度的铁路材料价格信息情况。在编制投标报价时，由投标人自行从铁路工程造价信息网上下载，然后输入到本次新建立报价文件的数据库中，以便投标报价中使用。

在做报价工作之前，需对工程中所用到的主要材料、设备按照名称、型号、规格进行逐个询价，对于市场上有3个以上生产商生产的同类型产品，应按照使用材料和设备名称分别对各商家进行询价，然后根据各企业的信誉和质量保证体系、供货状况、价格等因素和优惠条件，确定本工程使用的材料、设备的价格，编制到投标报价相应的项目中进行工程报价。以利于工程中标后，可以对所采购的材料、设备的价格进行信息统计和成本测算及税费计算；对于一般纳税人而言工程建设使用材料、设备增值的部分税费可以用来进行税费抵扣，可以降低工程成本，避免重复交税，给企业、单位创造效益。

例如：营改增后，输入概预算报价软件的材料可按照扣除税收进行操作，材料编制期单价扣税方法：扣税价= [原价含税价/(1+税率)+运杂费含税价/（1+税率）]*（1+采保费率）。

机械台班费和设备费也相应作出调整扣税。调整方法须按照相关规定执行。

2.3在营改增后人工费综合工费标准进行了调整

在实施营改增后，根据原来铁道部[2010]196号文和现颁布的中国铁建经计[2016]271号文对比，铁路工程综合工费标准（元/工日）的比较和变化见下表。

3、工程投标报价工作程序

3.1针对工程投标活动所做的工作准备

当需要针对某项工程进行投标时，在购买招标文件后，首先必须认真仔细阅读招标文件中所叙述的内容和相关条款以及相关规定，并进行研究和加以理解，对招标人提供的所有文件和工程量清单，对照图纸数量进行审查和核对等工作。

编制工程投标报价文件之前，需自行到工程所在地进行施工调查，按照招标单位提供的文件、工程量清单、设计图纸仔细核对工程数量，收集有关本工程建设施工各种相关技术资料，以及工程所在施工地段道路设施、交通运输情况，工程涉及区域当地的风土人情状况。并收集工程所在地省市当地材料供应状况、材料价格信息等等相关资料，以便于工程投标报价文件的编制时使用。

对本次投标活动中有关投标工作有疑问和不清楚的事项应向招标人进行询问和答疑，请招标人进行补充和解释，然后根据招标人回复的补充答疑文件进行工程报价文件的编制工作。

3.2编制工程报价文件依据

现在铁路工程招投标项目是按照《铁路工程工程量清单计价指南》（铁建设[2007]108号文）进行操作执行的，对于每个工程各建设单位或招标人在招标文件中会具体说明本工程投标报价按照哪几个已颁布执行的相关文件要求进行工程投标的报价，并提供工程量清单及表格，投标人需按照招标文件规定的表格和格式要求进行工程报价文件进行编制投标。投标报价文件一般会要求投标人提供编制的“已标价工程量清单”，附报价编制说明、工程降造措施费、工程总承包风险费和费用组成分析等内容。

3.3编制报价文件要求

按照招标文件的要求进行并开展工程报价文件的编制工作，编制时需根据《铁路工程工程量清单计价指南》的要求对照招标文件要求进行实施编制，工程报价文件的工程量清单需按照招标文件中“技术标准和要求”和“合同条款及格式”约定方式计算工程数量和进行数据输入。在投标报价文件中须列入相应的保障工程施工安全生产费和包含工程施工安全和施工质量、环境保护、工程施工进度等相关项目内容的考核费，以及工程总承包风险费等相关费用。

投标文件所报的工程费用，其中包含了按照招标文件规定要求和完成本工程所有项目施工费用，以及由于施工方原因出现工程质量问题，造成工程缺陷后，修复该工程（含保修期）所需的全部费用。

编制投标报价文件时，在填写工程量清单计价表格中，每一项目填入的项目单价或价格只允许有一个报价数值。根据招标文件规定将所有符合合同条款规定的所有费用，全部进行分摊并计入在已标价的工程量清单所列各个项目中。

3.4编制报价文件操作实施

编制工程投标报价文件，首先按照招标文件规定要求和提供的工程量清单表的数量，在《铁路工程投资控制系统》V3.0版概预算软件中建立项目预算的数据库，填写相关工程项目的名称进行保存（按照图1-图4设置），按照工程量清单要求输入到软件中建立条目，然后根据招标文件规定选用本次工程投标采用的预算定额文号，按照专业要求将各工程项目的名称、数量输入到软件之中，对于没有定额的工程项目可按照工程的施工方案和施工工艺要求，参照以往相似或类似工程的项目做出补充定额单价，或者按照企业定额做出相应的补充单价定额供其使用，也可按照自己的施工经验和调查到的材料价格做补充定额单价，尽量保证做出的补充材料预算单价合理，并符合设计及施工方案的要求。

3.5工程费用的组成

建筑安装工程费用由直接费、间接费、税金组成；其中：直接费的组成包含以下几个部分内容，①直接工程费，②施工措施费，③特殊施工增加费，④大型临时设施和过渡工程费。

直接工程费包含人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、填料费。

特殊施工增加费由几部分费用组成，其中包括既有线施工需要计列的行车干扰地施工增加费，在风沙地区施工时需要计列的风沙地区施工增加费，以及在高原地区施工时计列的高原地区施工增加费和在原始森林地区施工时需要计列的原始森林地区施工增加费。

间接费包括企业管理费、规费和利润。

营改增后实行的税金是工程销项的增值税。

3.6相关费用的取费要求

施工措施费：根据“铁总建设函[2016]359号文”所规定费率计取费率，其计算方法是以各类工程的基期人工费与基期施工机械使用费之和为计算基数乘以相关费率取得施工措施费用。

安全生产费：根据铁建设[2012]245号文中相关安全生产费的内容“企业安全生产费用提取和使用管理办法有关问题的通知”计算安全生产费纳入工程报价。

当招标人公布安全生产费的费用时，报价编制时按照公布的安全费用填写。在没有公布安全费用时可在预算软件中进行设置，在第十一章中按照招标文件规定进行，其费率为2%计取，费用按照工程建筑安装费（1～10章）（Ⅰ+Ⅱ）×2%进行计算。其中：Ⅰ建筑工程费、Ⅱ为安装工程费。

工程总承包风险费：需根据企业能够承受的能力和自身能够承担的各种风险进行考虑，其费率按照工程总价1.5%进行计算，列入投标报价中。

3.7从工程报价角度考虑

工程的成本控制关键是材料、设备方面价格的控制，以及施工劳力投入和机械设备投入的控制，材料要从采购环节进行，多家选择进行比较，从保证质量方面要求的角度考虑，选择合格材料供应商，降低工程的成本。

劳动力方面需根据施工方案、施工工艺、技术标准要求进行考虑确保施工进度、保证施工质量、保证施工安全、保证工期，合理安排熟练技术施工劳力，降低用工的人数达到用工成本的降低，减少工程开支。

机械设备的使用要从施工项目开始，优化施工方案、采用先进施工方法和施工工艺、合理使用机械设备提高设备的使用效率，对于使用的机械设备常用的可以自行购买，机械设备价值贵重不经常使用的可以采用租赁方式使用机械设备，施工完成及时退出归还，从而达到降低成本的控制。

工程施工应尽量减少管理费用节约工程开支，项目管理人员减少冗员人员，精简机构达到降低工程成本的目的。

3.8投标报价的值确定

投标报价的值确定，须根据招标文件中采用的评标办法和投标报价评分标准，以及招标人公布的该工程投标最高工程限价，在投标人自己进行成本测算后，确定工程投标报价降造系数值或者降造费用后，由投标人决策者根据其公司自身情况进行确定。

4、实行“营改增”后铁路工程概算软件修改应用

4.1设置工程项目输入工程名称等按以下进行操作

(1)【项目设置】中，材料单价库的确定按照“129号文扣税”进行，台班单价库的确定按照“129号文扣税”进行，设备单价的确定按照“14号文扣税”进行。见图1、图2。

图1

图2

(2)【料费方案】中，对使用主材的编制期单价扣税。可参考使用相应季度的“信息价格（营改增）”。

图3

图4

【补充材料】、【补充机械】、【补充设备】，单价扣税。

【运输方案】中，修改汽车运输单价（扣税）及火车运价规则（营改增）。然后重新计算各个运输方案的材料运输单价。

【费率方案】中，重新选择设备运杂费、施工措施费、间接费、税金的相应营改增费率。见图3、图4。

(3)【总概算属性】中，填写“机械折旧费调差系数”。见图5

图5

(4)营改增相关费率表见下。

4.2建立报价文件的章节框架及定额输入

编制进入预算数据库后按照工程量清单内容输入个章节的清单条目，根据各条目相关内容要求输入相应的预算定额，见下图6

图6

运杂费计算在计算参数里运费方案选择直接输入运费价格或者计算百分数。见下图 7。

图7

自购设备费按照条目要求输入名称、数量、价格后取费见图8、图9、图10 。

图8

图9

图10

安全生产费在第十一章中列入,按照建设单位提供的招标文件要求和规定文件执行,或者按照 公布的安全生产费计列,当有公布值时需把预算软件中安全生产费条目改成指标进行输入费用。见 下图 11、图 12。

图11

图12

结语:

工程投标报价的编制需要具有施工经验丰富熟悉施工流程的人员参与,能够正确运用《铁路工程投资控制概预算系统》软件,有专业的工作技能,能够熟练掌握和使用概预算软件,才能编制出 高质量的投标报价文件,做好投标报价工作关系到企业的生存和发展,投标工作涉及到企业各管理 部门的协作,因此各部门人员必须认真对待,共同努力多中标为企业创造效益,为和谐社会服务。

【1】《铁路工程投资控制系统》营改增解决方案 2016.5.31 铁路定额所.

【2】《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法 》2006 铁道部.